V obdobju zgodnje fevdalne Kijevske Rusije so knezi, ki so potrebovali razpravo o družbenih in političnih vprašanjih, sklicali svet. Prototip Dume je bil sestavljen iz knežjega spremstva in je imel posvetovalne pravice. Druga naloga sveta je bila omejevanje moči kneza, nadzor nad njegovimi odločitvami.
Duma XIV-XV stoletja
Ko se moskovska država krepi, od sredine XIV stoletja je Svet poln bogatih in visoko rangiranih bojarjev, postane bojar. Od kasnejših oblasti se razlikuje po odsotnosti neodvisne vloge tako Dume kot carja. Vsaka odločitev je bila sprejeta skupaj. Povečanje vloge moskovske kneževine je prispevalo k krepitvi bogastva in moči bojarjev. Zaradi tega je za obdobje od sredine XIV do sredine XV stoletja značilno soglasje v dejanjih knežje in bojarske oblasti, ki jih združuje skupni interes.
Predpogoji za reforme
Pred Ivanom IV (Groznim) so bili vladarji Moskovije veliki knezi. Prva politična odločitev sedemnajstletnega vladarja leta 1547je bila odločitev za poroko s kraljestvom. Sprememba statusa vladarja je prispevala k krepitvi vrhovne oblasti. Poleg zunanje politike (sprememba mednarodnopravnega statusa) je Ivan zasledoval notranjepolitične cilje. Kronanje kraljestva mu je omogočilo, da je postal edini vladar in užival neomejene pravice.
Međusobni bojarski boj je pripeljal do razcveta brezpravja. V XV - XVI stoletju. Bojarska duma je bila leglo zlorab in podkupovanja. Ogenj, ki je uničil Moskvo, je postal vrelišče za ljudi. Poleti 1547 so izbruhnile vstaje. Postalo je jasno, da sistem državne oblasti potrebuje korenite spremembe. Številne reforme, ki so jih razvili skupaj z Izbrano Rado (krog ožjih sodelavcev), so zaznamovali začetek vzpostavitve avtokracije v Moskoviji v 16. stoletju.
Sudebnik 1550 Sestava in funkcije bojarske dume v 15. - 16. stoletju
Prvo predstavniško telo oblasti v moskovski državi, sestavljeno iz bojarjev, duhovščine in službenih ljudi, Zemsky Sobor, je bil sklican leta 1549. Sklop zakonov, ki jih je razvil, Sudebnik, je natančno razpravljal o najvišji zakonodajni funkcije bojarske dume. Zakone so morali pregledati in odobriti (sodbo) bojarji.
Poleg opravljanja zakonodajnih funkcij je v 15. - 16. st. Bojarska duma je bila najvišji izvršni organ.
Naloge Dume so bile vključene:
- nadzor pobiranja davkov in javne porabe;
- spremljanje izvrševanja kraljevih odlokov;
- nadzor dejavnosti lokalne uprave.
Sodne funkcije organizacije so bile obravnavanje zemljiških zadev in zahtevkov službnikov. V XV - XVI stoletju. Bojarska duma je bila najvišje sodišče: obravnavala je zadeve, prejete od lokalnih sodišč. Poleg funkcij zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti so bile Dumi zaupane naloge zunanjepolitičnega oddelka: prek nje so se izvajali stiki z drugimi državami in diplomatska korespondenca.
V XV - XVI stoletju. Bojarska duma je bila heterogena, zlasti pod Ivanom Groznim: vključevala je neposredno bojarje in ljudi iz srednjih bojarskih družin, okoliških. Najpomembnejša vladna mesta so še vedno zasedali bojarji: bili so imenovani za guvernerje, veleposlanike, guvernerje. V pomoč so jim bila dodeljena krožišča.
Boj proti bojarjem
Monarhijo iz časa Ivana Groznega je omejil običaj, ki je zahteval, da se pri sprejemanju državnih odločitev upošteva mnenje bojarjev. Ivan IV je v času svoje vladavine poskušal omejiti pravice Dume. Kot močno zakonodajno telo do konca 15., v 16. stoletju. bojarska duma je bila opozicijska struktura do carja.
Leta 1553 je hudo zbolel. Bojarji in člani Izbrane Rade so skušali na oblast povišati njegovega bratranca in ne sina, ki ga je car imenoval za dediča. Ko si je opomogel, se je Ivan spopadel s člani Rade in Dume. Tiste, ki se niso strinjali s carsko politiko, so razglasili za izdajalce, usmrtili ali izgnali.
Po navadi so bili imenovani guvernerji, da bi vedeli. Osnova moskovske vojske je bila lokalna vojska, ki je prejela zemljišča (posestva) za služenje. Da sam vodi vojsko in se spreminjavojaškega vodstva je moral kralj prevzeti zemljiški fond. Za poraz v livonski vojni je obtožil bojarje in se razbil proti fevdalni eliti.
Kljub preganjanju se Duma ni zmanjšala, ampak se je celo povečala. Vloga fevdalne aristokracije se je zmanjšala, predstavnike starodavnih aristokratskih družin so nadomestili neimenovani bojarji, ki brez dvoma ubogajo carja.
Za razliko od XV je bila bojarska duma v XVI stoletju formalna, zlasti v drugi polovici vladavine Ivana Groznega: člani dume niso sodelovali pri razpravi o zakonih. Vzpostavljena je bila avtoritarna avtokratska oblast Ivana Groznega.
Oprichnina
Z inovacijami želi Ivan omejiti pravice Dume in okrepiti svoje. Zdaj sam določa izdajalce in izbere njihovo kazen.
Leta 1565 je Ivan Grozni razdelil državo na opričnino in zemščino. Upravljanje zemščine je, kot prej, potekalo skupaj z Dumo. V opričnini, osebni dediščini, je postal edini vladar. Lastniki zemljišč, ki niso hoteli vstopiti v opričnino, so morali izprazniti zemljo. Premoženje so razdelili in razdelili med kraljeve tesne sodelavce. Opričnina, ki je zajela pomemben del moskovske države, je uničila bojarje in oslabila njihovo moč.
Duma poznega 16. - zgodnjega 18. stoletja
Po smrti Ivana Groznega se je vpliv bojarske dume povečal. Prestrašen zaradi dejanj carja, bojarjev in Dume v obdobju od leta 1584 (smrt Ivana Groznega) do leta 1612 (ustanovitev narodnegamilice) poskušali utrditi svoje položaje. Za 17. stoletje so značilni mirni odnosi med Dumo in carjem, nobeden od njiju ni poskušal zavzeti prvih položajev.
Bojarska duma je trajala do leta 1711. Funkcije najvišjega organa zakonodajne in izvršilne oblasti je sprejel senat, ki ga je potrdil Peter I 19. februarja 1711
