Neenakomeren gospodarski razvoj ali valovna nihanja v splošnem razvoju, zlasti negativne faze, pa tudi vpliv s tem povezanih gospodarskih kriz spodbujajo vlade k sprejemanju ukrepov za zmanjšanje splošnih nihanj v razvoju proizvodnje. Glede na to je glavni cilj proticiklične regulacije zmanjšati škodljive učinke splošnih kriz in ublažiti gospodarske cikle. Proticiklična politika države lahko spremeni potek gospodarskega cikla, spremeni naravo gospodarske dinamike in razmerje med fazami tega cikla. Pod takšnim vplivom se spremeni mehanizem gibanja valov kot celote.
Splošni koncepti
Gospodarski cikel je val razvoja in oblika, v kateri se giblje tržno gospodarstvo. Dolžina časa med dvema stanjema gospodarskega procesa se imenuje ekonomski cikel. Obstaja več vrst ciklovpoimenovani po svojih raziskovalcih. Cikli, ki trajajo 3-4 leta, so cikli Kitchina; obdobja, ki trajajo deset let - cikli Zhuglyar; obdobja 15-20 let se imenujejo cikli Kuznetsova; cikli, ki trajajo 40-60 let, so cikli N. Kondratieva. Osnova teh ciklov so občasno pojavljajoče se splošne krize in kasnejši dvig proizvodnje. Proticiklična politika je torej politika, ki je namenjena urejanju, preprečevanju tako kriznega stanja kot kasnejših stanj najvišje točke aktivnosti (vrhunca). Za dosego teh ciljev država na določen način vpliva na gospodarski sistem – v diametralni smeri glede na faze gospodarskega cikla, zgladi zgornje in spodnje prelomnice. Za razliko od teorije splošnega ravnovesja, teorija ekonomskih ciklov proučuje razloge za spremembe gospodarske aktivnosti družbe.
Struktura poslovnega cikla
V strukturi gospodarskega cikla ločimo naslednje faze:
- Kriza (recesija, recesija) - v tej fazi se proizvodnja zmanjša, stopnje rasti so negativne, povpraševanje se zmanjša in število brezposelnih narašča. Običajno traja več kot šest mesecev.
- Depresija (stagnacija) - dohodek države se zmanjša, stopnja upadanja proizvodnje se ustavi, krivulja stopnje rasti pa postane pozitivna. Ta faza običajno ne traja dolgo.
- Revitalizacija - nekakšna preobrazba: proizvodnja začne rasti, brezposelnost se umirja - postopoma se vrača kstabilno stanje gospodarstva.
- Dvig - na tej stopnji raste dohodek države, poveča se povpraševanje po naložbah, trg dela oživi, cene rastejo in s tem tudi plače. V proizvodni proces se začenjajo vključevati skoraj vsi viri, ki so na voljo v državi. Posledično pride do postopnega prehoda iz rasti v ponovno upad.
Inflacija
Sestavni element gospodarskega cikla je inflacija, ki je odvisna od cikličnega gibanja gospodarstva. V takšnih razmerah je ključna državna proticiklična politika (ali stabilizacijska politika). V sodobnih razmerah je gospodarska protikrizna politika države usmerjena ne le v preprečevanje krize, temveč tudi v uravnavanje cenovnega mehanizma z zmanjševanjem občutljivosti cen na krizo, zoženjem povpraševanja na trgu in povečanjem občutljivosti na rast povpraševanja. Naraščajoče cene blaga in storitev vplivajo tako na potrošnjo kot na skupno povpraševanje. Proticiklična politika v socialno usmerjenem modelu vključuje zvišanje pokojnin in plač delavcev, krepitev podpore socialni sferi, sprejemanje ukrepov za boj proti brezposelnosti, znižanje cen zdravil in zamrznitev šolnin za študente.
Vrste in oblike stabilizacijske politike
Obstajata dve vrsti proticiklične politike:
- Monetarna je sprememba ponudbe denarja, da se stabilizira skupni obseg proizvodnje,zaposlenost in ravni cen.
- Fiskalni vključuje vplivanje na faze gospodarskega cikla s spremembami državne porabe in davkov.
Katere politike je treba izvajati, da bi ublažili nihanja v poslovnem ciklu? Za odgovor na to vprašanje se lahko obrnemo na dve glavni paradigmi. Proticiklična politika države v te namene uporablja dve smeri - neokejnzijanizem in neokonservatizem.
neokejnzijanizem
Po tej paradigmi država precej aktivno posega v regulacijo agregatnega povpraševanja z ukrepi na področju proračunske politike. V času gospodarske recesije lahko proticiklična fiskalna politika skupaj z ekspanzivno monetarno politiko poveča povpraševanje s povečanjem državne porabe, znižanjem davčnih stopenj in ponujanjem davčnih olajšav za nove naložbe. Spodbuja se uvedba prisilne amortizacije in znižanje diskontne obrestne mere.
neokonzervatizem
Privrženci neokonzervativizma (nove klasične šole) in monetaristi se osredotočajo predvsem na ponudbo. Menijo, da se država ne bi smela vmešavati v gospodarstvo, njena politika pa bi morala biti usmerjena le v samoregulacijo zunanjega trga. Državna ureditev menijo, da je vir gospodarske nestabilnosti. Pri vodenju denarne in fiskalne politike bi se morala vlada držati dolgotrajnih pravil. V procesu spreminjanja realnega BDP je pomembna količina ponudbe denarja. Za to se predlaga ohranitev rasti denarne mase na enaki ravni, saj le obseg denarne mase določa raven proizvodnje in stopnjo inflacije v prihodnosti. Proračunska politika po mnenju neokonzervativcev nima velikega vpliva na gospodarstvo, zato je treba posege države v gospodarstvo popolnoma opustiti. Proticiklična gospodarska politika je reducirana le na odvisnost med davki in državnimi izdatki (zvezni proračun je letno uravnotežen).
Proticiklično regulacijo izvajata centralna banka in zvezna vlada. Glavna naloga je dokončna regulacija agregatnega povpraševanja in optimalna kombinacija monetarnih in fiskalnih ukrepov.
Osnovne metode regulacije
Glavna instrumenta vpliva na gospodarski cikel sta denarni in fiskalni vzvod. V času okrevanja, da se gospodarstvo ne "pregreje", se proticiklična politika zmanjša na zajezitev rasti. Z dvigom stopnje refinanciranja in drugih obveznih rezerv se denar podraži, zmanjša se pretok javnih investicij. V tem primeru se zaradi zmanjšanja državne porabe zmanjša tudi povpraševanje. K temu prispevajo tudi dvig davkov, odprava spodbud za investicije in amortizacija. Da bi preprečila popoln propad, država izzove umetno krizo, ki je manj resna in kratka.
Med depresijo za spodbujanje proizvodnjevlada dviguje porabo, znižuje davke in ponuja davčne olajšave posameznim podjetjem ter sprejema ukrepe za zmanjšanje posojil. Država lahko včasih izvaja politiko protekcionizma, da spodbuja domače proizvajalce in pomaga domačemu trgu, tako da jih zaščiti pred tujimi agenti z uvedbo carin ali z omejevanjem uvoznih cen. Tudi prilagoditve deviznih tečajev imajo spodbudno vlogo na področju izvoza.
Politika stimulacije
Instrumenti proticiklične politike vključujejo: denarno, fiskalno in naložbeno politiko, plače in tarife. Izvajajo se po shemi:
- Monetarna politika: v fazi okrevanja - zmanjšanje ponudbe denarja, v fazi krize - povečanje.
- Fiskalna politika: faza okrevanja – zvišanje davkov in zmanjšanje porabe, faza krize – znižanje davkov in povečana proračunska poraba.
- Naložbena politika: faza okrevanja - zmanjšanje državnih naložb, faza krize - povečanje državnih naložb.
- Politika plač in tarif: v fazi vzpona - nižje plače, v fazi krize - zvišanje.
Negativne posledice
Proticiklična monetarna in fiskalna politika ima nekaj omejitev. Odziv na omilitev gospodarskega cikla je lahko zvišanje inflacije v gospodarstvu, ki je zanj nezaželeno.
Proticiklična politika, ki jo izvaja vlada, lahko povzroči izkrivljanje cikla: krizepostanejo večji, čeprav postanejo manj dolgi in globoki; faza vzpona se podaljša, faza depresije pa se, nasprotno, zmanjša; obstaja svetovna kriza, ki prizadene vse države, zato je zelo težko izstopiti iz krize.
