Mnogi sodobni zgodovinarji menijo, da je korupcija resničen kulturni fenomen človeštva in zato ne vidi smisla v vseh ukrepih za boj proti njej. Z vidika logike je v tej trditvi zrno resnice, a zelo pogosto se korupcija dojema kot izključno ruska tradicija, čeprav ima v resnici svetovni značaj. Če vas zanima zgodovina korupcije v svetu, lahko prvo omembo o njej najdete v zapisih, ki segajo več deset tisočletij pred našo dobo. Torej delno to dejstvo potrjuje teorijo znanstvenikov, ki smo jo že omenili. Zato lahko varno potegnemo vzporednico med zgodovino korupcije v Rusiji in enakim procesom v drugih državah.
Seveda ta pojav, odvisno od stanja, v katerem se manifestira, izstopa s svojimi značilnimi lastnostmi. Na splošno pa se procesi lahko štejejo za enake. Kljub temu, da se ves svet bori proti temu, kot mnogi pravijo, sramotnemu pojavu in že več kot trinajst let poteka celo mednarodni dan boja proti korupciji, nobeni državi ali političnemu režimu ni uspelo zmagati. Danes bomo sledili zgodovini nastanka in razvoja korupcije v Rusiji. In obvezno ocenite to temo zglobalna perspektiva.
Terminologija vprašanj
Potopimo se v zgodovino korupcije, mnogi jo imenujejo "podkupovanje". Vendar ima ta izraz pravzaprav veliko širšo razlago. Če ga obravnavamo v tem smislu, postane jasno, kako resna je ta pojav »bolezen« človeštva.
Po preučevanju več različnih besedišč lahko rečemo, da je korupcija dejanje, ki izkorišča svoj uradni položaj. To pomeni, da ne mislimo le na podkupnino z denarjem ali zlorabo pooblastil, temveč tudi na kakršno koli preoblikovanje položaja za dobiček. Najpogosteje se seveda meri v denarju.
Nemogoče je, če govorimo o zgodovini korupcije na splošno, da ne omenjam glavnih oblik njene manifestacije. Upoštevati je treba, da ima lahko tudi ista oblika različne lestvice. Odvisno od položaja uradnika in njegovih zmožnosti. Višji kot so, večji je obseg katastrofe, ki jo lahko stori. V sodobni Rusiji včasih znašajo milijarde dolarjev.
Torej, glede na zgodovino korupcije izstopajo njene naslednje oblike:
- zahteve;
- podkupnine;
- uporaba položaja za osebno korist.
Svetovna skupnost obsoja katero koli od zgornjih možnosti. Toda primeri korupcije v zgodovini Rusije dokazujejo, da so bile nekatere vrste podkupovanja celo popolnoma legalizirane, kar je značilnost naše države. Vendar je ta pojav prišel k namBizantinsko cesarstvo, trdno zakoreninjeno, tako kot mnogi drugi tuji vplivi.
Problematiko obravnavamo z vidika svetovne kulture
Zgodovina korupcije je globoko zakoreninjena v antiki. Znanstveniki menijo, da se je preoblikovala iz tradicije obdarovanja, da bi od pripadnikov plemena, ki so na višji stopnji hierarhične lestvice, dobili, kar želijo. V primitivni družbi so darila darovali voditeljem in duhovnikom, saj je bilo od njih odvisno dobro počutje celotne skupnosti in vsakega njenega člana posebej. Zanimivo je, da zgodovinarji ne morejo navesti natančnega datuma nastanka korupcije, so pa nedvoumno prepričani, da je bila ta stalen spremljevalec človeštva in se je razvijal skupaj z njo.
Državnost je naravna faza zorenja naše civilizacije. Toda ta pomemben proces vedno spremlja nastop uradnikov, ki predstavljajo nekakšen družbeni sloj med elito in navadnimi ljudmi. Hkrati je včasih v njihovih rokah skoncentrirana neomejena moč, kar pomeni, da dobijo priložnost, da se obogatijo na račun svojega ugodnega položaja.
Če se obrnemo k izvoru korupcije, je bila prva pisna omemba v državi Sumercev. Približno dva tisoč let in pol pred našim štetjem je eden od kraljev močno preganjal podkupnine in je bil znan kot brezkompromisni borec proti korupciji. Malo kasneje je eden od indijskih ministrov temu problemu posvetil celo znanstveno razpravo in v posebni vrstici izpostavil svoje obžalovanje zaradi nezmožnosti, da bi situacijo nekako spremenili na bolje.stran. Ta dejstva nam dajejo vso pravico trditi, da se je zgodovina boja proti korupciji začela dobesedno takoj po pojavu tega pojava. Zato v tem primeru govorimo o medsebojno povezanih in s tem soodvisnih procesih. Razumevanje tega pojava olajša nadaljnje preučevanje vprašanja.
Korupcija: preteklost in sedanjost
Z razvojem človeštva se je spremenila tudi korupcija. Pojav začetkov sodnega sistema je zaznamoval nastanek njegove nove vrste. Zdaj imajo sodniki, ki imajo ogromno moči in so po naravi svojega delovanja dolžni biti čim bolj nepristranski, možnost reševati spore zunaj pravnega polja. Korumpirani sodniki so bili prava nadloga Evrope, saj so lahko na sodišču kaj dokazali le zelo bogati ljudje.
Zanimivo je, da celo glavni verski kulti planeta resno obsojajo takšno vedenje in zanj obljubljajo pravo kazen z neba.
Do osemnajstega stoletja se je odnos do podkupovanja v družbi začel opazno spreminjati. V zgodovini korupcije lahko ta trenutek štejemo za prelomnico. To je posledica rasti samozavedanja prebivalstva in propagande liberalnih in demokratičnih svoboščin. Uradnike so začeli dojemati kot ljudi, ki so dolžni služiti ljudem in vodji države. Država je vse bolj začela prevzemati funkcije nadzornega organa, ki skrbno spremlja kakovost storitev uradnikov. Pozorno jih spremljajo tudi politične stranke. Vendar je ta novi sistem povzročil nov krog korupcije. Sedaj se je pojavilomožnost dogovarjanja med gospodarsko in politično elito z namenom pridobivanja koristi. Obseg takšnega dogovarjanja je težko opisati z nekaj besedami. V zgodovini razvoja korupcije je bila to nova stopnja, ki se po mnenju znanstvenikov še danes ni končala.
Devetnajsto in dvajseto stoletje sta zaznamovana z pečatom boja proti podkupovanju in dogovarjanju. Vendar je to do neke mere učinkovito mogoče storiti le v razvitih državah. Tu je birokracija seveda izjemno razvejana, vendar ima država nanjo več vzvodov vpliva. Toda države v razvoju so dobesedno leglo korupcije, kjer ni mogoče storiti ničesar brez impresivne vsote denarja ali povezav.
Če dvajseto stoletje ocenimo z vidika boja proti tej težavi, postane jasno, kako neučinkoviti so vsi ukrepi, ki so bili sprejeti do danes. Korupcija ima status mednarodnega problema, saj se v sodobnem svetu korporacijam tako zlahka pogajajo med seboj in dejansko upravljajo države. V takih razmerah se je zelo pomembno obrniti na zgodovino boja proti korupciji, da bi razvili učinkovit nabor ukrepov, ki lahko stvari spremenijo na bolje.
Največji korupcijski škandali zadnjih let
Če povzamemo in na kratko opišemo zgodovino korupcije, ne moremo reči, da smo bitko s tem pojavom že izgubili in bi se morali z njim popolnoma sprijazniti. Tu in tam se občasno razplamtijo pravi škandali, ki včasih razkrijejo koruptivna dejanjazelo pomembni ljudje. Na primer, ne tako dolgo nazaj so novinarji v medijih dvignili hrup o aretaciji prestolonaslednikov v Savdski Arabiji. Bili so vpleteni v velik škandal zaradi naftne prevare. Ni znano, kako se bo ta primer končal, vendar jasno ponazarja celoten obseg problema.
Znano je tudi, da sama kraljica Velike Britanije ni bila tako daleč od korupcije. Novinarji so ugotovili, da ima več offshore računov v tujih bankah. Poleg tega na njih leži na desetine, če ne na stotine milijonov dolarjev.
Ameriški Pentagon je doživel tudi številne obtožbe o korupciji. Občasno uhajajo informacije, da zneski, namenjeni vojaškim programom, izginejo v nerazumljivi smeri. In uradniki na pomembnih položajih bogatijo na račun navadnih davkoplačevalcev.
Kljub temu, da tovrstni škandali postanejo znani svetovni skupnosti, v svoji skupni množici zbledijo. Skoraj nikoli ne pridejo do sodnih postopkov, kar kaže na nepopolnost obstoječega protikorupcijskega sistema.
Zgodovina korupcije v Rusiji
Težko je reči, kdaj so se naši predniki prvič srečali s takšnim pojavom, kot je podkupovanje, a je bil omenjen že v analih. Znano je, da je eden prvih metropolitov v Rusiji goreče obsodil denarno podkupnino, ki so jo običajno dajali za določene storitve. Poleg tega je duhovnik sam ta greh postavil v par s čarovništvom in pijanostjo. Metropolit je za takšno kršitev pozval k usmrtitvam, da bi to popolnoma izkoreninilipojav. Znanstveniki, ki preučujejo zgodovino korupcije v Rusiji, verjamejo, da bi taka kardinalna odločitev, sprejeta na zori razvoja starodavne Rusije, lahko popolnoma spremenila situacijo v kali.
Zgodovinarji trdijo, da so Slovani prevzeli podkupovanje od svojih bizantinskih sosedov. Tam je bilo običajno, da uradnikom ne izplačujejo plač, dohodke so prejemali od prebivalstva, ki jim je plačevalo določene storitve. V času vladavine Jaroslava Modrega je bila birokracija precej obsežna. Država ni mogla plačati vseh, ki so ji služili, in tu je bizantinski sistem prišel zelo prav. Slovanski uradniki so z dovoljenjem začeli jemati podkupnine, kar jim je omogočilo prehranjevanje družin. Zanimivo je, da so bile takrat podkupnine razdeljene v dve kategoriji:
- podkupovanje;
- izsiljevanje.
Prva kategorija ni bila kaznovana po zakonu. Vključeval je na primer denarno odškodnino za pospešitev določene zadeve, vključno s sodno obravnavo. Če pa uradnik vzame podkupnino, da bi razglasil določeno odločitev, bi to lahko razlagali kot izsiljevanje in je bilo strogo kaznovano. Vendar pa zgodovina boja proti korupciji v Rusiji dokazuje, da resničnih primerov kaznovanja ni bilo toliko.
Na primer, v sedemnajstem stoletju so princa in uradnika javno bičali, ki sta s sodom vina jemala podkupnino za odločitev, ki je bila v nasprotju s vladarjevim ukazom. Ta primer je bil dokumentiran in je eden najredkejših pojavov tistega časa.
Korupcija pod Petrom I
Veliki reformator je dobil državo z že uveljavljeno birokracijo in tradicijami »hranjenja«, ki jih je bilo skoraj nemogoče izkoreniniti. Izraz "hranjenje" se nanaša na bizantinski običaj puščanja darila uradnikom za njihovo delo. Ni se vedno merilo z denarjem. Uradniki so pogosto prejemali hrano in so bili zelo pripravljeni jemati jajca, mleko in meso, saj državni sistem nagrajevanja za njihovo delo praktično ni bil oblikovan. Takšna hvaležnost se ni štela za podkupovanje in ni bila v ničemer obsojena, a za državo, ki ni mogla podpirati svoje birokracije, je bila odličen izhod iz situacije. Vendar je bil ta pristop poln številnih pasti in predvsem težav pri razlikovanju med pojmi navadne hvaležnosti v okviru "hranjenja" in podkupnine.
Zgodovinarji verjamejo, da se je birokracija pod Petrom I. povečala do velikosti brez primere. Vendar je v resnici reformatorski car prišel na oblast v času, ko je podkupovanje doseglo svoj vrhunec in je veljalo za praktično normo v državnih strukturah. Zgodovina boja proti korupciji pod Petrom I. je dobila nov razvoj, saj je sam car prvič s svojim zgledom poskušal pokazati, da je mogoče pošteno živeti od njegove plače. V ta namen je reformator, glede na dodeljeni naziv, prejemal mesečno določeno vsoto denarja, od katerega je živel. Petrovi sodobniki so zapisali, da je vladar pogosto zelo potreboval denar, vendar se je vedno držal svojih načel. Da bi uradnike naučili živeti po svojih zmožnostih in izkoreninitipo načelu "hranjenja" jim je kralj dal fiksno plačo, vendar se je pogosto zgodilo, da ni bila izplačana pravočasno, lokalno podkupovanje pa je še naprej cvetelo.
Kralj, ogorčen nad stopnjo korupcije v državi, je večkrat izdal vse vrste odlokov, ki so predvidevali kazen za skorumpirane uradnike. Peter I. osebno je svoje tesne sodelavce, ki so, mimogrede, kradli v ogromnih količinah, premagal s palicami in biči. Toda carju ni uspelo popraviti položaja - kraje in podkupovanja so še naprej cveteli po vsej Rusiji. Nekoč se je jezni cesar celo odločil izdati odlok, da bodo obesili vsakogar, ki ukrade znesek, ki bi zadostoval za nakup vrvi. Vendar je takratni generalni guverner posvaril kralja, da bo moral vladati državi brez podložnikov. Dejansko je na tak ali drugačen način ukradeno popolnoma vse in povsod v Rusiji.
Korupcija v Rusiji po smrti reformatorskega carja
Zgodilo se je, da lahko v zgodovini boja proti korupciji obdobje po smrti Petra I. štejemo za stagnirajoče. Država se je zelo hitro vrnila v svoj nekdanji red. Plače za uradnike so bile uradno odpravljene, podkupnine pa so se končno združile v eno z darovi v zahvalo.
Pogosto so čezmorski gostje pozneje v svojih zapiskih pisali o svojem potovanju v Rusijo, po kateri je na prvi pogled precej težko ločiti roparje od uradnikov. To je še posebej veljalo za sodnike, ki so sprejemali potrebne odločitve glede na velikost podkupnine. Uradniki so se popolnoma nehali bati kazni od zgoraj in so nenehno dvigovali znesek plačila za svoje storitve.
Vladavina Katarine II
Po vstopu na prestol Katarine II je boj proti podkupovanju v državi dobil nov preobrat. Če na kratko govorimo o zgodovini korupcije v Rusiji, potem lahko z gotovostjo trdimo, da je carica že od prvih dni svojega vladanja napovedala vojno tistim, ki želijo živeti na račun ljudi in pleniti državno blagajno. Seveda je Katarina II najprej poskrbela za njeno dobro počutje, saj jo je škoda zaradi kraje, izražena v številkah, dobesedno pahnila v šok. V zvezi s tem je razvila niz ukrepov za boj proti korupciji.
Najprej je cesarica vsem uradnikom vrnila sistem rednega izplačevanja plač. Hkrati je javnim uslužbencem določila zelo visoko plačo, ki jim je omogočila ne le ustrezno preživljanje družine, ampak tudi dokaj obsežno življenje.
Katarina II je verjela, da bo to dovolj za zmanjšanje odstotka kraje. Vendar se je zelo resno zmotila, uradniki se niso želeli ločiti od možnosti prejemanja denarja kar tako in so še naprej množično jemali podkupnine. Nekateri sodobniki cesarice, ki so bili takrat ugledne javne osebnosti, so verjeli, da je celo krvavi upor Pugačova, ki je s svojim obsegom pretresel Rusijo, nastal zaradi pretiranih rekvizicij uradnikov in posestnikov, ki so navadnim ljudem dobesedno vzeli vsak peni.
Cesarica je večkrat izvajala različna preverjanja v provincah in vsakič njihov rezultat ni bil zadovoljiv. Za ves moj časvladavine Katarine II in mu je uspelo korenito spremeniti razmere v državi.
Carska Rusija: korupcija in boj proti njej
Sčasoma so se razmere v državi samo še poslabšale. Na primer, pod Pavlom I. je prišlo do depreciacije bankovcev, kar je znatno zmanjšalo dohodke uradnikov. Posledično so povečali obseg in pogostost svojih rekvizicij. Skratka, zgodovina korupcije v Rusiji še nikoli ni poznala tako ugodnega spleta okoliščin za razvoj in ukoreninjenje podkupovanja kot sistema.
Do devetnajstega stoletja so se razmere v Rusiji s krajo poslabšale. Ljudje so uradnike tako rekoč uradno podprli. V mnogih provincah je bilo običajno zbrati določeno vsoto denarja, da bi plačali policijo. V nasprotnem primeru bi kriminalci pobrali svoje honorarje, zato bi bilo veliko odločitev sprejetih v njihovo korist.
Skoraj vsi so govorili o korupciji v državi. O njej so pisale satirične zgodbe in resne novinarske članke. Številne javne osebnosti so iskale izhod iz situacije in so jo videle le v popolni spremembi režima in političnega sistema. Zgrajeni sistem so označili za pokvarjen in zastarel ter vzbujajo upanje, da bodo globalne spremembe v državi lahko popolnoma izkoreninile korupcijo.
Boj proti korupciji v sovjetski državi
Mladi sovjetski režim se je vneto lotil izkoreninjenja kraje v javni sferi. To je zahtevalo ustanovitev ločene strukture, ki je spremljala uradnike in preiskovalaprimeri podkupovanja. Vendar se je ta ideja skoraj takoj izkazala za neuspešno. Zaposleni v nadzornem organu so pogosto prekoračili svoja pooblastila in se niso obotavljali jemati podkupnine. Ta praksa se je hitro razširila po vsej državi in postala običajna.
Za radikalno rešitev situacije je bil izdan odlok, v katerem je bila kot kazen za podkupnine predvidena prava zaporna kazen. Prav tako je bilo v korist države zaplenjeno vse premoženje obsojenca. Nekaj let pozneje so bili ukrepi poostreni in zdaj bi državljana lahko ustrelili zaradi jemanja podkupnine. Za ves čas obstoja korupcije so bili to najstrožji ukrepi za odpravo tega problema.
Boj proti korupciji je pogosto potekal v obliki pravih kaznovalnih operacij. Na sodišču so včasih padle cele ekipe delavcev iz različnih podjetij na čelu s svojimi šefi. Seveda ni mogoče reči, da je bilo podkupovanje v Sovjetski Rusiji premagano z vsemi zgoraj navedenimi ukrepi. Namesto tega je dobil nekoliko drugačne oblike, sam proces pa se je spremenil v latentno obliko. Kaznovalna funkcija stranke je uradnike prisilila k jemanju podkupnin z veliko previdnostjo in strahom. Najpogosteje je korupcija vključevala določene storitve, ki jih nekateri uradniki opravljajo drugim. A vseeno je bilo to v zgodovini boja proti korupciji v Rusiji eno najugodnejših obdobij.
Moderna Rusija
Razpad ZSSR je bil čas divje korupcije. Država je znatno zmanjšala nadzor nad vsemi uradniki v regijah in ljudje, ki poznajo tatove, so postopoma začeli prihajati na oblast.miselnost. Prav oni so ga začeli zasajati v državne strukture. V tem obdobju je bilo skoraj vse prodano in kupljeno. Država je bila oropana in navadni ljudje niso mogli doseči ničesar, ne da bi celo malemu uradniku dali zahtevano količino denarja.
Danes lahko rečemo, da boj proti korupciji še poteka. Zakoni proti podkupninam postopoma postajajo strožji, prave kazenske zadeve pa se selijo v sodne postopke. Mande prejemajo ministri in manjši uradniki. In predsednik redno objavlja sprejete programe za boj proti podkupovanju in kraji.
Ali bo to pomagalo premagati korupcijo enkrat za vselej? Mislimo, da ne. V vsej zgodovini razvoja korupcije v Rusiji tega še nikomur ni uspelo. Vendar upamo, da bo naš kapital sčasoma še vedno zapustil "častno" sto enaintrideseto mesto v Indeksu zaznave korupcije, ki ga zdaj zaseda.
