Revolucionarni dogodki oktobra 1917, ki so se hitro razvijali, so od voditeljev nove vlade zahtevali jasno ukrepanje. Treba je bilo ne le prevzeti nadzor nad vsemi vidiki življenja države, ampak jih je tudi učinkovito upravljati. Razmere so zapletle izbruh državljanskih spopadov, opustošenje v gospodarstvu in gospodarstvu, ki ga je povzročila prva svetovna vojna.
V najtežjih razmerah soočenja in boja med različnimi političnimi silami je Drugi vseruski kongres sovjetov sprejel in z odlokom potrdil sklep o ustanovitvi distribucijskega organa, imenovanega Svet ljudskih komisarjev.
Resolucijo, ki ureja postopek za ustanovitev tega organa, pa je, tako kot definicijo "ljudskega komisarja", v celoti pripravil Vladimir Lenin. Pred ustanovno skupščino pa je Svet ljudskih komisarjev veljal za začasni odbor.
Tako je bila ustanovljena vlada nove države. To jepomenilo začetek oblikovanja centralnega sistema oblasti in njegovih institucij. S sprejetim sklepom so bila določena temeljna načela, po katerih je potekala organizacija državnega organa in njegove nadaljnje dejavnosti.
Ustanovitev Sveta ljudskih komisarjev je bila najpomembnejša faza revolucije. Pokazal je sposobnost ljudi, ki so prišli na oblast, da se organizirajo za učinkovito reševanje problemov vodenja države. Poleg tega je sklep, ki ga je kongres sprejel 27. oktobra, postal izhodišče za zgodovino nastanka nove države.
Svet ljudskih komisarjev je vključeval 15 predstavnikov. Vodilne položaje so si razdelili v skladu z glavnimi vejami upravljanja. Tako so bila vsa področja gospodarskega in gospodarskega razvoja, vključno s tujimi misijami, pomorskim kompleksom in zadevami narodnosti, skoncentrirana v rokah ene politične sile. Vodil je vlado V. I. Lenin. Članstvo so prejeli V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin in drugi.
V času ustanovitve Sveta ljudskih komisarjev je bil železniški oddelek začasno brez zakonitega komisarja. Razlog za to je bil Vikzhelov poskus, da bi prevzel nadzor nad industrijo v svoje roke. Dokler težava ni bila odpravljena, je bil nov termin prestavljen.
Svet ljudskih komisarjev je postal prva ljudska vlada in je pokazal sposobnost delavsko-kmečkega razreda za ustvarjanje upravnih struktur. Videz takega organapriča o izstopu na bistveno novo raven organizacije oblasti. Delovanje vlade je temeljilo na načelih ljudske demokracije in kolegialnosti pri sprejemanju pomembnih odločitev, vodilno vlogo pa je imela stranka. Vzpostavljen je bil tesen odnos med vlado in ljudmi. Omeniti velja, da je bil Svet ljudskih komisarjev po sklepu Vseruskega kongresa odgovoren organ. Njegove dejavnosti so neutrudno spremljale druge strukture oblasti, vključno z Vseruskim kongresom Sovjetov.
Ustvarjanje nove vlade je pomenilo zmago revolucionarnih sil v Rusiji.
