Različne teorije lokalne samouprave so skupek idej in pogledov, ki pojasnjujejo bistvo in organiziranost občinske samouprave. Te znanstvene discipline so se pojavile kot raziskave, ki temeljijo na poznavanju stoletnih zgodovinskih izkušenj človeštva. Takih teorij je več. Med seboj se razlikujejo - nekateri rahlo, drugi dramatično.
Zgodovina samouprave
Sodobni sistemi občinske samouprave v večini Evrope, ZDA in na Japonskem so bili vzpostavljeni po reformah XIX stoletja. Vendar pa so njihovi predhodniki - skupnosti in polisne demokracije - nastali že v antiki.
Izraz "občina" se je pojavil v starem Rimu, ko je obstajal republikanski sistem. Tako se je imenovala mestna občinska uprava, ki je prevzela odgovornost za reševanje gospodarskih problemov (vključno z razdeljevanjem davčnih sredstev). V sodobni mednarodni tradiciji je občina lahko tudi podeželsko naselje.
Prve teorije o lokalni samoupravi so nastale v Rimski republiki. Sprva je majhno mesto na Tiberi živelo po odločitvah neposrednega vodje države. Vendar pa sta vpliv in velikost Rima rasla. Julij Cezar leta 45 pr e. odločila, da del svojih pooblastil prenese na lokalne oblasti. Poveljnik, ki je preživel mesece v vojni v oddaljenih provincah, se ni imel časa ukvarjati z gospodarskimi težavami prestolnice.
Brezplačna lokalna uprava
Obstajajo določeni kriteriji, po katerih se teorije lokalne samouprave razlikujejo. Med njimi lahko izpostavimo najpomembnejše in temeljne: način nastanka institucije, število in narava sodnih zadev ter odnos do najvišje državne oblasti.
Nemška znanstvena šola je na podlagi analize teh značilnosti oblikovala teorijo svobodne skupnosti. Ustanovitelji te doktrine so raziskovalci Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler in Laband. Glavno načelo, ki so se ga držali, je bilo, da ima skupnost pravico, da samostojno ureja svoje zadeve. Ta majhna celica družbe je veliko pomembnejša od države kot celote. Zato mora centralna oblast spoštovati interese občine.
Teorija svobodne skupnosti lokalne samouprave je nastala kot odgovor na upad gospodarstva, ki je bil posledica slabega upravljanja državnih uradnikov. Zato je imel nov sistem, ki je nastal v Nemčiji v 19. stoletju, najbolj realistično utemeljitev, ki jo je povzročilo vsakdanje življenje.
Načeladelo občin
Vendar so privrženci nove doktrine morali dokazati njeno pravilnost tudi s teoretičnega vidika. Tako so nemški znanstveniki prišli do zaključka, da je skupnost nastala pred državo, kar pomeni, da je njen temeljni vzrok. To pomeni, da je pravica do samoupravljanja izhajala iz same narave človeške družbe.
V 19. stoletju Nemčija ni bila enotna država. Razdeljen je bil na številne kneževine in kraljestva, ki jih je ustvaril fevdalni sistem srednjega veka. Teorija svobodne skupnosti lokalne samouprave je črpala zgodovinski primer iz izkušenj nemških mestnih republik. Uživali so neodvisnost z dobičkonosno trgovino s sosedi. Blaginja prebivalcev tovrstnih mest je bila precej višja od državnega povprečja. Zagovorniki teorije lokalne samouprave so kot primer navedli ta primer iz srednjega veka.
Toliko načel je bilo oblikovanih, po katerih so občani živeli pod občino. Najprej so to volitve članov organa lokalne samouprave. Vsak član skupnosti ima po takem sistemu volilno pravico. Drugič, vsi primeri, ki jih vodi občina, so razdeljeni v dve glavni skupini. To so navodila centralne vlade in njihove lastne probleme, ki jih rešuje lokalna samouprava.
Tretjič, država se nima pravice vmešavati v odločitve občine. Poskrbeti mora le za to, da skupnost ne preseže svojih pristojnosti.
Uporaba teorije proste skupnosti
Zgorajo zaslugah in pomanjkljivostih teorij lokalne samouprave se je v evropski družbi v prvi polovici 19. stoletja aktivno razpravljalo. V letih 1830-1840. nekatera od teh načel so bila sprejeta v belgijski zakonodaji. V ustavi te države je bila občinska oblast prvič skupaj z izvršilno, zakonodajno in sodno oblastjo priznana kot "četrta" oblast. Ta dogodek je bil preboj za celotno ideologijo lokalne samouprave. Tudi v sodobni družbi teza "četrte stopnje" v večini držav ni formalno fiksirana. Zato je takšna reforma v prvi polovici 19. stoletja še posebej impresivna.
Vendar se je do konca tega stoletja teorija svobodne skupnosti izkazala za nevzdržno. Zakaj se je to zgodilo? Velike teritorialne enote so bile federalne narave, torej so bile odvisne od središča. V tem stanju je bilo izjemno težko dokazati neodvisnost skupnosti.
Socialna teorija
Ko je teorija svobodne skupnosti ostala v preteklosti, je na njeno mesto prišla nova, ki je postala znana kot socialna oziroma socialno-ekonomska. Kakšne so bile razlike med tema dvema idejama? Prej je veljalo, da so pravice občine naravne in neodtujljive. Zagovorniki družbene teorije so na to temo gledali drugače. Po njihovi dogmi so pravice izhajale iz gospodarskih dejavnosti občine. In prav ona je postala prioriteta.
Ekonomska teorija lokalne samouprave je priznavala skupnost kot subjekt prava, neodvisen od države. Ključ do nje je bildejavnosti skupnosti. Vladi je bilo prepuščeno samo odločanje o državnih zadevah. Številne teorije o nastanku lokalne samouprave, pa tudi javne, temeljijo na tem, da je bila skupnost postavljena navkljub celotnemu centralnemu stroju moči. Zagovorniki ideje svobode občin so jasno razmejili pristojnosti med tema dvema sistemoma.
Pomembno je razumeti, da ima socialna teorija lokalne samouprave svoje pomanjkljivosti. Ležijo v tem, da so občine pomešane z zasebnimi združenji, ki se ukvarjajo tudi z gospodarsko dejavnostjo. Če ljudje sodelujejo na lastno pobudo, na primer za obdelovanje zemlje, potem lahko takšno skupino zapustijo, če želijo. Teritorialne enote (torej občine) se ne morejo po lastni volji razpustiti. Z zakonom so strogo omejeni. Njihove meje in notranja struktura sta kljub vsemu odvisna od države.
V Rusiji
Primer uporabe socialne teorije lokalne samouprave najdemo v ruski zgodovini. V 1860-ih je cesar Aleksander II izvedel svoje slavne reforme. Najprej je osvobodil podložnike. To je korenito spremenilo strukturo provincialne družbe, zlasti v kmetijskih regijah.
Reforma zemstva je sledila kmečki reformi. Sestavljen je bil ravno v spremembah lokalne samouprave. Pravilnik o zemskih ustanovah iz leta 1864 je namerno poudaril dejstvo, da gospodarske dejavnosti zemstva obstajajo ločeno od upravnih odločb oblasti.
O občinskiO reformi so veliko pisali slovanofilski publicisti. Vasilij Leshkov je na primer verjel, da neodvisnost skupnosti od države izhaja iz stoletne ruske tradicije, ki je obstajala že v knežjih časih.
Živa in fleksibilna samouprava je nasprotovala neučinkoviti in počasni birokraciji. Državne odločitve se vedno sprejemajo "od zgoraj". Uradnik le izvaja ukaz, ki mu ga je dal načelnik. Takšen nezainteresiran odnos in pomanjkanje odgovornosti med javnimi uslužbenci se osupljivo razlikuje od dejavnosti zemstva. Občina je lokalnim prebivalcem dala orodje za izvajanje njihovih pobud. Zemstvo je odličen način za obnovo gospodarstva in njegovo učinkovitost.
Reforma, ki jo je izvedel Aleksander II v duhu socialne teorije samoupravljanja, je obrodila sadove v samo nekaj letih. Ustanovljene so bile nove kmetije in podjetja. Denar je v pokrajino pritekal s trgovino. Zemstva so postala kvas, na katerem je zrasel ruski kapitalizem, zaradi česar je Rusko cesarstvo postalo eno največjih gospodarstev na svetu.
Teorija države
Takrat (v 19. stoletju) je bila družbena teorija podvržena kritikam in grajanju. Njenim nasprotnikom ni bilo všeč dejstvo, da občina obstaja ločeno od centralne oblasti. Med temi misleci se je pojavila državna teorija lokalne samouprave. Njegove glavne določbe sta razvila nemška raziskovalca Lorenz von Stein in Rudolf Gneist. "Državniki" so se ukoreninili tudi v Rusiji, kjer so se uporabljali takšni pogledipriljubljen kot del programa konservativcev, ki niso marali tujega liberalizma. To teorijo so razvili predrevolucionarni odvetniki Nikolaj Lazarevsky, Alexander Gradovsky in Vladimir Bezobrazov.
Oni in njihovi privrženci so menili, da ima lokalna samouprava skupne korenine z državnim sistemom, zaradi česar je bilo treba občine obdržati v sistemu državnih institucij. Hkrati uradniki niso mogli delati v zemstvu in podobnih ustanovah. Tam naj bi bili le ljudje iz lokalnega prebivalstva, ki jih je zanimala visoka učinkovitost občinskih sej. Državni stroj je prevelik in zapleten, da bi se na primer učinkovito spopadel z gospodarskimi nalogami. Zato del svojih pooblastil prenesejo na zemstva.
Politična in pravna teorija
Ustanovitelja državne teorije Lorenz von Stein in Rudolf Gneist se nista strinjala glede več temeljnih tez. Zato sta se v okviru njihove skupne doktrine pojavili dve ločeni smeri. Gneist je postal ustvarjalec politične teorije, Stein pa je razvil pravno teorijo. Kako so bili različni? Gneist je navedel, da izbirnost lokalnih oblasti še ne zagotavlja njihove neodvisnosti. To je posledica dejstva, da človek, ko pride na javni položaj, zaradi plače postane odvisen od oblasti. Se pravi, uradnik, ki je izvoljen za predstavnika občine, ni samostojna osebnost. Na njene odločitve lahko vpliva centralna vlada. Na to protislovjedaje značilnosti političnega sistema.
Kako bi lahko izvoljeni predstavniki postali neodvisni? Gneist je predlagal preoblikovanje njihovih objav v brezplačne. S tem bi članom občine omogočili svobodo oblasti, saj bi v te organe prihajali le ljudje, ki so tja šli samoiniciativno in obsojeno. Gneist je menil, da bi morali biti na ta mesta imenovani častni predstavniki lokalne skupnosti. Vendar njegovo stališče ni našlo široke podpore.
Lorenz von Stein je oblikoval še eno idejo, za katero se je izkazalo, da je pravna teorija lokalne samouprave. Kako se je razlikovala od predpostavk Gneista in njegovih redkih privržencev? Stein je menil, da bi morale občine obstajati ločeno od centralne vlade. Hkrati država del svojih pooblastil prenese nanje. Zato lokalne oblasti rešujejo nekatere administrativne naloge, ne da bi bile del birokracije. To so državne teorije lokalne samouprave. Tabela prikazuje njihove značilnosti.
| Teorija | Funkcije |
| Brezplačna skupnost | Lokalna uprava ločena od države |
| Javno | Občina rešuje samo ekonomske probleme |
| vladni | Lokalna uprava je del države |
| politično | Izvoljeni predstavniki delajo pro bono |
| pravni | Država del svojih pooblastil prenese na lokalno samoupravo |
| Dualizem | Občina je javni in državni fenomen |
Dualizem
Zanimivo je, da sodobne teorije lokalne samouprave vključujejo elemente teorij, ki so nastale v 19. stoletju. Znanstveniki opredeljujejo sedanje občine kot decentralizirane organe v okviru državnega sistema. Obstajajo tudi druge definicije. Na primer, na Danskem se lokalna uprava imenuje »država v državi«.
Ta sistem odnosov med oblastmi in občinami odraža dvojno načelo tovrstnih dejavnosti. Opredeljuje v sistemu stališč, imenovanem "teorija dualizma lokalne samouprave".
Glavno načelo v njem je naslednja predpostavka. Če izvoljeni predstavniki opravljajo del državnih funkcij, potem sami postanejo del državnega stroja. Hkrati pa so lokalne oblasti, ki ne rešujejo administrativnih vprašanj, neučinkovite in neuporabne. Na primer, izredno težko je rešiti gospodarska vprašanja, ne da bi to vplivalo na mestni proračun. Zato so občine naravno vključene v državo, da lahko vplivajo na aktualne zadeve ozemlja, za katerega so pristojne.
Sodobna domača samouprava
Teorija dualizma lokalne samouprave je imela največji vpliv na sodobni ruski sistem občinske uprave. tolerazmerje se odraža v tem, da izvoljeni organi delujejo tako po javnih kot državnih načelih, ki so med seboj tesno prepleteni.
Če je obravnavana tema problem lokalnega pomena, potem lahko domače občine računajo na lastno neodvisnost od centra. Njihova odločitev bo temeljila predvsem na mnenju »od spodaj«, saj je to najučinkovitejši način urejanja urbanega življenja. Ko pa lokalne oblasti razmišljajo o projektih, povezanih z javno politiko, se združijo z centralno vlado in se strinjajo z njenim stališčem. Takšen sistem je bil rezultat medsebojnega kompromisa med različnimi javnimi institucijami. V celoti odraža dvojno ali dualistično teorijo lokalne samouprave.
Če občinam pravite le družbeni fenomen, potem takšna izjava ne bo nič drugega kot glasna izjava. Sodobni izvoljeni organi na deželni ravni morajo nekako sodelovati z državo, da bi ljudem učinkovito pomagali živeti boljše in srečnejše življenje. In ta situacija ne zadeva samo Rusije.
