Ruska ustava priznava in zagotavlja neodvisno dejavnost prebivalstva pri reševanju problemov lokalnega pomena. Za to je organiziran sistem lokalne samouprave. Njegove predstavnike vodijo ljudski interesi. Vodijo socialno politiko, neodvisno od vlade. Koncept sistema lokalne samouprave bomo podrobneje obravnavali v našem gradivu.
Koncept samoupravnega sistema
Lokalna samouprava se je v Rusiji pojavila pred kratkim - s sprejetjem ustave leta 1993. 12. člen temeljnega zakona države pravi, da sistem lokalne samouprave ni vključen v strukturo oblasti. Lokalni predstavniki delujejo neodvisno, vendar v strogem skladu z zakonodajo Ruske federacije.
Leta 2003 je bil sprejet in razglašen zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije ruske samouprave". V skladu z njegovimi določbami imajo ljudje pravico izvajati oblast v mejah, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije. Prebivalstvo sprejema določene odločitve na lastno odgovornost, na podlagi lastnih interesov in ob upoštevanju zgodovinskih ali lokalnih tradicij.
Sistem lokalne samouprave je osnova ruskega ustavnega sistema. Priznan je, zagotovljen in se izvaja na celotnem ozemlju Rusije. Zakon ne ureja določenega števila pristojnosti samoupravnih instanc. Edini pogoj je spoštovanje zakonov. V zvezi s tem si vsak organ samostojno oblikuje meje svojih nalog.
Lokalna samouprava ni samo oblika samoorganizacije ljudi za reševanje lastnih problemov. Je tudi posebna vrsta javne oblasti, ljudska vlada. Obravnavani sistem je bil oblikovan zato, da bi oblast približal ljudem. Prebivalstvo ne bi smelo le nekaj zahtevati od države, ampak tudi neposredno sodelovati pri posredovanju teh zahtev in njihovem kasnejšemu reševanju.
Sistem lokalne samouprave v Rusiji
V skladu s 130. členom ruske ustave se neodvisna ljudska oblast v Rusiji izvaja z volitvami, referendumi in drugimi oblikami neposrednega izražanja volje. Izvaja se sporočanje njihovih zahtev preko posebnih instanc – okrajnih, mestnih, regijskih itd. Sestavljajo enoten in neodvisen sistem lokalne samouprave.
Vsi primeri so pod nadzoromSvet vlade za lokalno samoupravo. Svet je svetovalno telo, ustanovljeno za predhodno analizo vprašanj lokalnega pomena. Če imajo regionalne oblasti kakršne koli težave ali nerešena vprašanja, se najprej obrnejo na Zvezni svet. Njegovi predstavniki bodo zagotavljali interakcijo lokalnih oblasti z državno izvršilno oblastjo.
Torej je sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji zapletena in večstopenjska struktura, ki je niz organizacijskih institucij in oblik neposrednega izražanja volje. Prek takšnih primerov ljudje samostojno rešujejo zadeve lokalnega pomena.
Samouprava v Rusiji deluje na podlagi zakonitosti in prostovoljnosti. Državni organi in funkcionarji morajo spoštovati zakon in delovati neodvisno. Poleg tega ima prostovoljnost več pomenov. Po eni strani je to sposobnost opravljanja ali neopravljanja določenih funkcij, po drugi strani pa pravica do samostojnega oblikovanja lastnih dolžnosti in pooblastil.
Zakoni o sistemu lokalne uprave
Pravna podlaga obravnavanega sistema so splošno priznane norme meddržavnega prava, različne meddržavne pogodbe, pa tudi akti domače zakonodaje.
V skladu s 15. členom ruske ustave domača zakonodaja ne sme biti v nasprotju s svetovnimi pravnimi normami. Številni mednarodni akti, namenjeni varovanju svoboščin in človekovih pravic, poročajo o potrebi po organiziranju neodvisnegalokalna javna uprava. Izpostaviti moramo Splošno deklaracijo o človekovih pravicah, Pakt o državljanskih in političnih pravicah, Evropsko konvencijo o varstvu človekovih svoboščin in še veliko več.
Posebej pomemben mednarodni dokument je Evropska listina o lokalni samoupravi. Rusija ga je ratificirala leta 1998, ko je izrazila željo, da postane članica Sveta Evrope. Načela listine še vedno uporablja ustavno sodišče Ruske federacije.
Naprej bi morali obravnavati domači pravni okvir, ki ureja ruski sistem lokalne samouprave. Prvi korak je poudariti ustavo – temeljni zakon države. Osmo poglavje zakona je v celoti posvečeno lokalni samoupravi v Rusiji. Ustavne norme dopolnjuje množica regulativnih pravnih aktov zveznega pomena. To so zakon o lokalni samoupravi iz leta 2003, različni vladni odloki, predsedniški odloki in pojasnila ustavnega sodišča.
Zadnja faza pravnega okvira sistema lokalne samouprave v Rusiji zadeva lokalno raven. Na podlagi zveznih načel in norm različna okrožja, mesta in regije gradijo svoj sistem pooblastil.
Zakon dovoljuje uporabo kakršne koli reprezentativne sestave v samoupravnih primerih. Vendar pa je v večini regij uveljavljeno neformalno pravilo za oblikovanje telesa iz naslednjih predstavnikov:
- predsednik občine;
- regionalni zakonodajni organ;
- člani lokalne skupnostiuprava;
- nadzorni organ občine;
- drugi lokalni organi.
Postopek oblikovanja, pristojnosti, pogoji delovanja, odgovornost in organiziranost sistema lokalne samouprave so zapisani v statutu občine.
Pomen lokalne uprave
Malo več pozornosti je treba nameniti vprašanju pomena sistema lokalne samouprave. Zakaj je to potrebno in kakšno vlogo ima? To ni zapisano v zakonih, medtem pa je vprašanje ustreznosti določenega sistema vedno na prvem mestu.
Sociologi pravijo, da lokalna samouprava v sistemu državne oblasti rešuje tri glavne naloge. Prva naloga je zagotavljanje osnovnih socialnih storitev. To je zagotavljanje stanovanj za prebivalstvo, izboljšanje ozemlja, delo stanovanjskih in komunalnih storitev, delovanje lokalnega prometa in komunikacij, zagotavljanje zdravstvene oskrbe, pa tudi trgovinske, potrošniške in kulturne storitve za prebivalstvo.. Učinkovito reševanje vseh teh problemov prispeva k zadovoljevanju potreb ljudi.
Druga naloga je pritegniti lokalne vire – naravne, geografske, človeške in druge narave. Identifikacija in uporaba vseh potrebnih virov prispeva k razvoju malih in srednje velikih podjetij, dvigu davčne osnove, ustvarjanju delovnih mest itd. Izvaja se preprečevanje socialnih napetosti. Organi samouprave namreč delajo vse, za kar ni časamoč.
Tretja naloga je zagotoviti neposredno interakcijo s prebivalstvom za vključevanje državljanov v postopek odločanja lokalnega in državnega pomena. Tako ima sistem lokalnih oblasti konsolidacijski značaj. Njegov cilj je okrepiti odnose med vlado in družbo.
Pooblastila organov
Ko smo obravnavali dejavnosti lokalne oblasti in njen pomen v družbi, je treba biti pozoren na specifične funkcije zadevnih organov. Funkcije niso nujne, torej niso obvezne. Vendar pa je večina od njih zapisanih v listini regionalnih instanc. Tukaj je treba navesti:
- potrditev regionalnega proračuna in izdelava poročil o njegovi izvrševanju;
- formiranje, sprememba in odprava lokalnih pristojbin in davkov v skladu z rusko zakonodajo;
- sprejem občinske listine ter njenih sprememb in dopolnitev;
- sprejem programov in načrtov za posodobitev občine, potrditev poročil o njihovi izvedbi;
- določitev postopka za sprejetje oblikovanja, reorganizacije in likvidacije občin in zavodov ter določitev tarif za storitve različnih podjetij;
- določitev postopka za sodelovanje občine pri medobčinskem sodelovanju;
- nadzor nad izvrševanjem pooblastil s strani institucij lokalne samouprave in državljanov o vprašanjih lokalnega pomena.
Torej, občinski sistem lokalnegasamouprava izvaja funkcije na področju upravljanja območnega ali okrajnega premoženja, varuje naravo, služi prebivalstvu v družbeno-kulturni sferi in nadzoruje javni red.
Državni organi in občine
Ruska ustava je koncept sistema lokalne samouprave zapisala v ločeno poglavje. To kaže na organizirano in funkcionalno ločenost državnega in občinskega sistema. Vendar ločitev ne pomeni popolne neodvisnosti ene institucije od druge. Samoupravo nadzira država, ne upravlja pa je.
Zvezni državni organi izvajajo naslednja pooblastila v zvezi s primeri lokalne samouprave:
- Pravna ureditev o subjektih jurisdikcije in v okviru pristojnosti Ruske federacije, pa tudi o subjektih skupne jurisdikcije centra in subjektov Ruske federacije. Govorimo o pravicah, dolžnostih in odgovornostih centralnih organov in organov regionalne samouprave.
- Pravna ureditev dolžnosti, pravic in odgovornosti oseb lokalne samouprave pri izvajanju določenih pooblastil, ki so lahko v pristojnosti občin.
- Opredelitev osnovnih načel organizacije lokalne samouprave v Rusiji, določenih z zveznim zakonom iz leta 2003.
- Pravna ureditev pooblastil, dolžnosti in elementov odgovornosti navadnih državljanov in organov za reševanje vprašanj lokalnega pomena.
Kot štiridolžnosti v razmerju do organov samouprave in območnih državnih organov. Govorimo tudi o pravni ureditvi posameznih problemov, ureditvi pravic in obveznosti, opredelitvi pristojnosti ipd.
Torej sistem državnih organov in lokalne samouprave temelji na načelih zvezne zakonodaje. Glavna pravila in norme so določena z regionalnimi akti. Subjektivni pravni sistemi lokalne samouprave bi morali temeljiti le na načelih ruske zakonodaje. V zvezi z vzpostavitvijo določenih pravil obstaja relativna svoboda.
Državna podpora samoupravi
Lokalne oblasti so del sistema javne uprave. V zvezi s tem so organi izvršne oblasti dolžni na vse mogoče načine podpirati občine. Tako zvezni državni organi oblikujejo organizacijske, pravne in materialno-finančne pogoje za oblikovanje in razvoj lokalne samouprave. Oblasti pomagajo prebivalstvu pri uveljavljanju njihove pravice do opravljanja funkcij na lokalni ravni.
V skladu z Zveznim zakonom iz leta 2003 obstaja šest vrst državne podpore za lokalno samoupravo. Prva vrsta subvencij je povezana s sprejetjem zveznih in regionalnih programov za izboljšanje občinskega sistema. Vladni odloki so že zagotovili podporo v regijah Tomsk in Volgograd. Obstajata dve stopnji programa: izdelava osnovnegapogoje za delo samouprave in spodbujanje izvajanja ustavnih pristojnosti sistema.
Druga vrsta podpore je povezana z izdelavo vzorčnih osnutkov občinskih aktov. Regionalne oblasti same nudijo svojo pomoč pri pripravi normativnih kodeksov. Na primer, leta 2004 je bila v regiji Omsk ustanovljena delovna skupina za pripravo lokalnih aktov o samoupravi.
Finančna pomoč je tretja in najpogostejša vrsta državne podpore. Ni skrivnost, da je interakcija med sistemi države in lokalne samouprave zagotovljena predvsem na račun države. Enostavno ima več denarja, torej več možnosti za izvedbo določenih projektov. Finančna pomoč se lahko kaže v obliki prispevkov v lokalni proračun, zagotavljanja subvencij in nepovratnih sredstev, razvoja lastniškega financiranja itd.
Četrta vrsta podpore je povezana z zagotavljanjem materialnih sredstev lokalnim oblastem. Nestanovanjski prostori, vozila, oprema ipd. se lahko prenesejo iz območne lastnine v občinsko, možno je tudi izvajanje določenih storitev po ugodnejših pogojih.
Organizacija poklicnega usposabljanja in preusposabljanja na podlagi kvalifikacij je peta vrsta državne podpore. Občinskim uslužbencem so na voljo mesta za opravljanje izpitov, ponekod je zagotovljeno usposabljanje. Tukaj velja omeniti zagotavljanje metodološke pomoči – zadnje vrste subvencije. Vlada pogosto sestavi različne priročnike in priporočila, na podlagi katerih organiziraizmenjavo znanja in izkušenj. Priročniki govorijo o sistemu načel lokalne samouprave, načinih, kako ga zagotoviti in izboljšati.
Nadzor nad samoupravo
Vlada zagotavlja red in red na območju občine. V ta namen vladne agencije izvajajo osem posebnih nalog.
Državna registracija občinskih ustanov je prva naloga. Regionalni uradi Ministrstva za pravosodje Ruske federacije registrirajo samoupravne institucije na poseben način.
Vzdrževanje registra ruskih občin je naslednji pomemben cilj države. Register vam omogoča shranjevanje podatkov o vsakem primeru. Nadzor nad izvajanjem dejavnosti organov samouprave je tretja naloga. To vključuje tudi nadzor finančne komponente.
Četrti ukrep za zagotavljanje reda in miru je nadomestilo za dodatne stroške. V skladu s 133. členom ruske ustave je treba lokalno samoupravo v državi na vse možne načine podpirati in optimizirati. Glavni vir pomoči bi moral prihajati od vlade.
Peta nadzorna funkcija je tožilski nadzor. Predstavniki tožilstva spremljajo izvajanje zakonov in lokalnih ustanov. Tukaj je vredno označiti šesto funkcijo - sodno varstvo. K temu je treba dodati vpletenost organov in občanov iz lokalne samouprave v odgovornost za kršitev veljavne zakonodaje.
Zadnja funkcijaje vodenje pogajanj in spravnih postopkov za reševanje sporov in nesoglasij, ki nastanejo med državo in lokalno samoupravo.
Zgodovina samouprave v Rusiji
Razvoj ruske samouprave je začela zemska (1864) in mestna (1870) reforma, izvedena pod Aleksandrom II. S predpisi iz leta 1864 so bili ustanovljeni izvoljeni deželni in okrajni zbori v zemstvu. Bili so zadolženi za lokalne poslovne zadeve.
Organizacijo samouprave v mestih so urejali mestni predpisi iz leta 1870. Po njegovih določbah so bili sveti in dume samoupravni organi.
Lokalne oblasti so vključene v sistem državne oblasti pod Aleksandrom III. Začne se politika reakcionizma, zaradi katere je bilo prebivalstvo vzeto pod strog nadzor. Pod Nikolajem II je prišlo do majhne "odmrzovanja". Prevzele so liberalne težnje in do leta 1917 naj bi prišlo do občinske reforme. Vendar je oktobrska revolucija zagrmela.
Moč Sovjetov je razvila načelo enotnosti moči in družbe. Družba naj bi bila moč. Delovala je tako imenovana diktatura proletariata.
Do osemdesetih let prejšnjega stoletja v Sovjetski Rusiji ni bilo kančka samoupravljanja. Šele v obdobju perestrojke je bil sprejet Zakon ZSSR "O splošnih načelih lokalnega gospodarstva in samouprave" (1990). Oblast je bila razdeljena med uprave in lokalne svete. Del pooblastil je bil prenesen na ljudi. Leta 1993 je bilosprejeta je bila sedanja ustava, leta 2003 pa je bil sprejet veljavni zvezni zakon "o lokalni samoupravi".
Načini za izboljšanje lokalne ruske uprave
Reforma lokalne samouprave je danes ena izmed prioritetnih nalog. Treba je optimizirati obstoječi sistem za zaščito sistema in ohranitev ruske državnosti.
Po 1. členu ruske ustave je Ruska federacija demokratična država. Prebivalstvo, ki živi v državi, ima polno pravico do izvajanja lokalne oblasti. Nihče nima možnosti omejiti te pravice. Sam sistem je treba na vse mogoče načine izboljšati. Optimalne rezultate je mogoče doseči tako, da občinam podelimo naslednja pooblastila:
- določanje največjega števila predstavniških organov samouprave;
- določanje teritorialnih ravni, na katerih se izvaja lokalna samouprava - ob upoštevanju zgodovinskih, upravnih, socialno-ekonomskih in drugih meril;
- sodelovanje pri reševanju določenih vprašanj lokalnega pomena državnega pomena;
- vzpostavitev oblike nadzora ruske regije nad dejavnostmi občin;
- začetek predčasnega sodnega prenehanja pooblastil predsednikov občin.
Te in druge funkcije, namenjene liberalizaciji obstoječe strukture samouprave, bodo prispevale k znatnemu napredku sistema.
