Ukaz Katarine II je sestavila cesarica osebno kot vodilo za zakonodajno komisijo, ki je bila posebej sklicana za kodifikacijo in pripravo novega kodeksa zakonov Ruskega cesarstva, katerega dejavnosti sodijo na leto 1767- 1768. Vendar tega dokumenta ni mogoče obravnavati kot zgolj praktično navodilo. Besedilo reda vključuje Katarinina razmišljanja o bistvu zakonov in monarhične oblasti. Dokument prikazuje visoko stopnjo izobrazbe cesarice in jo označuje kot enega najsvetlejših predstavnikov razsvetljenega absolutizma.
Identiteta cesarice
Rojena Sofija-Frederica-Amalija-Avgust iz Anh alt-Zerbstskaya (v pravoslavju Ekaterina Aleksejevna) se je rodila leta 1729 v pomorskem Stettinu v dobro rojeni, a razmeroma revni družini princa Christian-Augusta. Že od malih nog je kazala zanimanje za knjige in veliko razmišljala.
Močne družinske vezi so bile vzpostavljene med nemškimi knezi in rusko dinastijo Romanov že od časa Petra I. Zaradi tega je cesarica Elizaveta Petrovna (1741-1761) izbrala za prestolonaslednikažena izmed nemških princes. Bodoča Katarina II je bila moževa druga sestrična.
Odnosi med zakoncema se niso obnesli, dedič je svojo ženo odkrito prevaral. V hitrosti se je cesarica ohladila tudi proti Katarini. Za njun odnos ni bilo dobro dejstvo, da je Elizabeta takoj vzela novorojenega sina Petra in Katarine, Pavla, in dejansko izločila njegovo mamo iz njegove vzgoje.
Vzpon na moč
Ko je Peter komaj podedoval prestol, je takoj pokazal svojo nezmožnost upravljanja države. Sramoten izhod iz uspešne sedemletne vojne in nenehno veselje sta sprožila zaroto v straži, ki jo je vodila sama Catherine. Peter je bil odstranjen z oblasti med palačnim državnim udarom, čez nekaj časa je umrl v skrivnostnih okoliščinah v ujetništvu. Katarina je postala nova ruska cesarica.
Pravna država v Ruskem imperiju
Uradni pravni kodeks države je bil zelo zastarel Katedralni zakonik, sprejet leta 1649. Od takrat se je spremenila tako narava državne oblasti (iz moskovskega kraljestva se je spremenilo v Rusko cesarstvo) kot tudi stanje družbe. Skoraj vsi ruski monarhi so čutili potrebo po uskladitvi zakonodajnega okvira z novimi realnostmi. Kodeks Sveta je bilo praktično nemogoče uporabiti v praksi, saj so mu novi odloki in zakoni neposredno nasprotovali. Na splošno je na pravnem področju nastala popolna zmešnjava.
Ekaterina se ni takoj odločila popraviti situacije. nekajpotrebovala je čas, da se je trdno počutila na prestolu, da se je spopadla z drugimi možnimi kandidati (na primer, Ivan Antonovič, ki je bil odstavljen leta 1741, je imel formalne pravice do prestola). Ko je bilo tega konec, se je cesarica lotila posla.
Sestava statutarne komisije
Leta 1766 je izšel cesaričin manifest, ki je kasneje postal podlaga za "navodilo" Komisije Katarine II o pripravi novega zakonika. Za razliko od prejšnjih organov, ustanovljenih v ta namen, je nova komisija imela širšo zastopanost meščanov in kmetov. Izvoljenih je bilo skupno 564 poslancev, od tega 5 % uradnikov, 30 % plemičev, 39 % meščanov, 14 % državnih kmetov in 12 % kozakov in tujcev. Vsak izvoljeni poslanec je moral prinesti ukaze iz svoje pokrajine, v katerih bi se zbirale želje lokalnega prebivalstva. Takoj je postalo jasno, da je obseg problemov tako širok, da so številni delegati prinesli s seboj več takih dokumentov hkrati. V marsičem je prav to paraliziralo delo, saj naj bi se dejavnost zakonodajne komisije začela s preučevanjem prav takih sporočil. "Mandat" Katarine II pa je bil tudi eno od predstavljenih priporočil.
Dejavnost zakonodajne komisije
Poleg priprave novega zakonika naj bi zakonodajna komisija ugotavljala razpoloženje družbe. Zaradi zahtevnosti prve naloge in nevzdržnosti druge so se aktivnosti tega srečanja končale neuspešno. Prvih deset srečanj je biloporabil za podeljevanje različnih naslovov cesarici (mati domovine, velika in modra). "Mandat" Katarine II in delo zakonodajne komisije sta med seboj neločljivo povezana. Njena prva srečanja so bila posvečena posebej branju in razpravi o cesaričinem sporočilu poslancem.
Opravili so skupno 203 srečanja, po katerih ni bilo sprejetih nobenih konkretnih korakov za izboljšanje razmer v državi. Na teh srečanjih je bilo še posebej pogosto govora o gospodarskih reformah. Postavljena komisija naj bi v skladu z "Navodilom" Katarine II preizkusila teren za osvoboditev kmetov, vendar so bila med poslanci o tem vprašanju odkrita globoka nasprotja. Razočarana nad delovanjem komisije je Catherine najprej prekinila njeno delovanje, sklicujoč se na vojno s Turčijo, nato pa se je popolnoma razpustila.
Struktura in zgodovina pisanja "Navodila" Katarine II
Edini očitni dokaz obstoja zakonodajne komisije je bil dokument, ki ga je sestavila cesarica. To je dragocen vir ne le o zgodovini razsvetljenega absolutizma in intelektualnih vezi med Rusijo in Evropo, ampak tudi dokaz o stanju stvari v državi. "Navodilo" Katarine II je bilo sestavljeno iz 526 členov, razdeljenih na dvajset poglavij. Njegova vsebina je zajemala naslednje vidike:
- vprašanja državne strukture (na splošno in zlasti v Rusiji);
- načela zakonodajne priprave in pregona (posebej je razvita veja kazenskega prava);
- problemi socialne stratifikacije družbe;
- vprašanjafinančna politika.
Ekaterina II je začela delati na "Navodilu" januarja 1765, 30. julija 1767 pa je bilo njegovo besedilo prvič objavljeno in prebrano na sejah zakonodajne komisije. Kmalu je cesarica izvirno listino dopolnila z dvema novima poglavjema. Po neuspehu komisije Catherine ni zapustila svojega potomca. Z aktivnim sodelovanjem cesarice je besedilo leta 1770 izšlo kot ločena izdaja v petih jezikih: angleščini (dve različici), francoščini, latinščini, nemščini in ruščini. Med petimi različicami besedila so precejšnja neskladja, očitno po naročilu njihovega avtorja. Pravzaprav lahko govorimo o petih različnih različicah "reda" cesarice Katarine II.
Viri dokumentov
Zahvaljujoč svoji globoki izobrazbi in povezavam z evropskimi razsvetljenci (Catherine se je dopisovala z Voltairjem in Diderotom) je cesarica aktivno uporabljala filozofske in pravne spise tujih mislecev ter jih razlagala in pojasnjevala na svoj način. Posebej močan vpliv na besedilo mandata je imel Montesquieujev esej O duhu zakonov. 294 členov Katarininega besedila (75 %) je nekako povezanih s to razpravo in cesarica je menila, da je ni treba skrivati. V njenem dokumentu so tako obsežni citati iz Montesquieujevega dela, kot tudi tisti, ki so na kratko navedeni. Odlok zakonodajne komisije Katarine II dokazuje tudi cesaričino poznavanje del Keneja, Beccarie, Bielfelda in von Justija.
Izposoja pri Montesquieuju ni bila vedno neposredna. Catherine je pri svojem delu uporabila besedilo razprave francoskega razsvetljenca s komentarji Elieja Luzaka. Slednji je včasih zavzel precej kritično stališče do komentiranega besedila, a Katarina na to ni bila pozorna.
vladna vprašanja
Catherine je svojo politično in pravno doktrino utemeljila na dogmah pravoslavne dogme. Po nazorih cesarice mora vera prežemati vse elemente državnega sistema. Noben zakonodajalec ne more samovoljno sestaviti predpisov, uskladiti jih mora z vero, pa tudi z voljo ljudi.
Catherine je verjela, da je v skladu s pravoslavnim naukom in ljudskimi težnjami monarhija najbolj optimalna oblika vladavine za Rusijo. Ko je o tem govorila širše, je cesarica opozorila, da učinkovitost monarhije bistveno presega republiški sistem. Za Rusijo mora biti cesar tudi avtokrat, saj to neposredno izhaja iz posebnosti njene zgodovine. Monarh ne samo da sprejema vse zakone, ampak ima edini pravico, da jih razlaga. O tekočih zadevah uprave bi morali odločati posebej v ta namen ustanovljeni organi, ki so odgovorni suverenu. Njihova naloga bi morala vključevati tudi obveščanje monarha o neskladju med zakonom in trenutnim stanjem. Hkrati morajo vladne institucije zagotoviti družbi zaščito pred despotizmom: če monarh sprejme določen dekret, ki je v nasprotju z zakonodajobaza, mu moraš povedati o tem.
Končni cilj vlade je zaščititi varnost vsakega državljana. V očeh Katarine je monarh figura, ki vodi ljudi k najvišjemu dobremu. Prav on bi moral prispevati k nenehnemu izboljševanju družbe, to pa se ponovno izvaja s sprejemanjem dobrih zakonov. Tako je s Katarininega vidika zakonodajna dejavnost vzrok in posledica monarhične oblasti.
"Odredba" Katarine II zakonodajne komisije je prav tako utemeljila in popravila obstoječo delitev družbe na razrede. Cesarica je menila, da je ločitev privilegiranih in neprivilegiranih slojev naravno, neposredno povezano z zgodovinskim razvojem. Po njenem mnenju je izenačitev posestev v pravicah polna družbenih pretresov. Edina možna enakost je, da so enako podvrženi zakoni.
Opozoriti je treba, da Katarina ni spregovorila niti besede o položaju duhovščine. To je v skladu z ideološkim programom razsvetljenega absolutizma, po katerem je razporeditev duhovščine v posebno plast neproduktivna.
ustvarjanje zakonodaje
Konkretnim metodam sprejemanja zakonov in njihovemu izvajanju v "Navodilu" se praktično ne posveča pozornosti. Catherine se je omejila na splošno ideološko shemo, neposredno povezano z vprašanji državne strukture. Morda je edini vidik, ki Katarino zanima v tem kompleksu problemov, omejitev in možna odprava kmetstva. Ta premislek je neposredno sledil ideji o enakosti vseh pred zakonom. v lastikmetje niso mogli izkoristiti te pravice do posestnikov. Za to je obstajal tudi gospodarski interes: Katarina je verjela, da so najemniška razmerja med kmetom in posestnikom vodila v upad kmetijstva.
V svojem delu je cesarica uvedla načelo hierarhije normativnih aktov, ki ga v Rusiji prej niso poznali. Posebej je bilo določeno, da imajo nekateri normativni akti, kot so cesarski odloki, omejeno trajanje in se sprejemajo zaradi posebnih okoliščin. Ko se stanje stabilizira ali spremeni, postane izvršitev odloka neobvezna, v skladu z "Navodilom" Katarine II. Njen pomen za razvoj prava je tudi v tem, da je dokument zahteval, da se pravne norme za vsak predmet navedejo v jasnem jeziku, samih normativnih aktov pa mora biti malo, da ne bi ustvarjali protislovij.
Gospodarska vprašanja v strukturi "Nakaz"
Kmetijstvu je Ekaterina namenila posebno pozornost zaradi njene ideje, da je ta poklic najbolj primeren za prebivalce podeželja. Poleg čisto ekonomskih premislekov so bili tudi ideološki, na primer ohranjanje patriarhalne čistosti morale v družbi.
Za najučinkovitejšo rabo zemljišč je po besedah Ekaterine potrebno proizvodna sredstva prenesti v zasebno last. Cesarica je trezno ocenila stanje in razumela, da kmetje delajo veliko slabše na tuji zemlji in v korist nekoga drugega kot zase.
Znano je, da je v zgodnjih različicah "Navodila" Katarina IIveliko prostora posvetil kmečkemu vprašanju. Toda ti odseki so se pozneje po razpravi plemičev znatno zmanjšali. Posledično je rešitev tega problema videti amorfna in zadržana, prej v priporočilnem duhu in ne kot seznam določenih korakov.
"Naročilo", ki ga je napisala Katarina II, predvideva spremembe v finančni politiki in trgovini. Cehovski organizaciji je cesarica odločno nasprotovala in je dovolila njen obstoj le v obrtnih delavnicah. Blagostanje in gospodarska moč države temeljita le na prosti trgovini. Poleg tega je bilo treba gospodarske zločine soditi v posebnih ustanovah. Kazensko pravo v teh primerih ne bi smelo veljati.
Rezultat dejavnosti zakonodajne komisije in zgodovinski pomen "Odredbe"
Kljub temu, da cilji, zastavljeni ob sklicu zakonodajne komisije, niso bili doseženi, je mogoče razlikovati tri pozitivne rezultate njenega delovanja:
- cesarica in višji sloji družbe so dobili jasnejšo predstavo o resničnem stanju stvari zahvaljujoč ukazom, ki so jih prinesli poslanci;
- izobražena družba je spoznala napredne ideje francoskih razsvetljencev tistega časa (v veliki meri zahvaljujoč Katarininemu "navodilu");
- Katarinina pravica do zasedbe ruskega prestola je bila dokončno potrjena (pred odločitvijo zakonodajne komisije o podelitvi naziva mati domovine cesarici je bila dojeta kot uzurpatorka).
Ekaterina II je zelo visoko cenila svoje "navodilo". Naročila je kopijo besedilabil v kateri koli pisarni. Toda hkrati so imeli do njega dostop le višji sloji družbe. Senat je pri tem vztrajal, da bi se izognili nesporazumom med subjekti.
"Uredba" Katarine II je bila napisana kot vodilo za delo zakonodajne komisije, ki je vnaprej določila prevlado splošnega filozofskega sklepanja nad posebnimi predlogi v njem. Ko je bila komisija razpuščena in do sprejemanja novih zakonov ni prišlo, je cesarica v svojih odlokih začela govoriti, da so številni členi "reda" obvezni za izvršitev. To je še posebej veljalo za prepoved mučenja med sodno preiskavo.
Ob tem je treba opozoriti, da glavna stvar, ki je bila pomen "Navodila" Katarine II, še vedno spada v ideološko sfero: ruska družba se je seznanila z največjimi dosežki evropske filozofske misli. Obstajala je tudi praktična posledica. Leta 1785 je Katarina izdala dve pohvalni pismi (plemstvu in mestom), ki sta določili pravice meščanov in privilegiranih slojev družbe. V osnovi so določila teh dokumentov temeljila na ustreznih odstavkih "Navodila". Delo Katarine II zato lahko štejemo za program njene vladavine.
