Z razvojem in krepitvijo državnosti v Ruskem cesarstvu je bilo treba ustvariti jasno strukturo državne uprave, ki naj bi temeljila na enotnih načelih pisarniškega dela. Peter Veliki kot car reformator si preprosto ni mogel pomagati, da ne bi ustvaril takega dokumenta, kot je Splošni predpis.
Kako je bil dokument ustvarjen?
Določen sistem javne uprave je seveda obstajal že pred uvedbo splošnih predpisov. Kot pravijo številni viri, so na začetku 18. stoletja v Ruskem cesarstvu obstajali kolegiji na različnih področjih državne politike. Težava je bila v tem, da pooblastila uradnikov teh državnih organov niso bila jasno opredeljena.
Splošni predpisi Petra Velikega so temeljili na načelih organizacije državne oblasti, ki so takrat veljala v naprednih evropskih državah. Na primer, na Švedskem je bila leta 1718 sprejeta listina, ki je služila kot model za carja Petra. Toda car si ni upal samodejno prilagoditi norm švedskega življenja ruskemu, zato je bil 11. junija 1718 izdan odlok, po katerem je bilo treba norme švedskega pisarniškega dela in zakonodaje primerjati zruščine v vseh vidikih javne uprave. Takšno nalogo so dobili 3 glavni odbori: zbornični odbor, vojaška uprava in revizijski odbor. Leta 1719 je bil osnutek dokumenta že pripravljen. Preden ga je podpisal cesar, je moral osnutek potrditi senat. Ta faza pri sprejemanju pomembnega dokumenta za Rusko cesarstvo je bila dovolj hitro minila, a s podpisom carja in s tem pridobitvijo pravne veljavnosti se je pojavila čudna težava. Car ga je podpisal le leto dni po sprejetju v senatu.
struktura dokumenta
Upoštevajte, da sta struktura in bistvo norm, določenih v besedilu listine, ustrezali takrat naprednim pravnim normam. Pomemben del besedila je bila preambula, ki je navedla razloge za sprejetje in naloge, ki bi jih bilo treba rešiti s sprejemom tega dokumenta. Splošni pravilnik iz leta 1720 je obsegal 56 poglavij, ki so bila približno enaka. Besedilo vsakega poglavja je imelo dokaj veliko pomensko obremenitev, bilo je zelo specifično in jasno obravnavalo bistvo problematike, ki je bila pomembna za učinkovitost javne uprave.
Splošni predpisi in njegove naloge
Kot smo že zapisali, so bile v preambuli zapisane določene naloge, ki bi jih moral sprejeti dokument rešiti. Tukaj je seznam teh vprašanj:
- jasno vodenje javnih zadev;
- sistematizacija javnih prihodkov;
- čisto delo pravosodnih organov in ruske policije;
- zaščita pravic državljanov, ki spoštujejo zakon.
Kako razumeti bistvo teh nalog? V času vladavine Petra Velikega je Rusija postala modernejša država. Kralj je po svojih potovanjih po Evropi spoznal, da je javna uprava zadeva, v kateri morata biti jasnost in red. Potrebna je doslednost pri vodenju države, da bodo oblasti seznanjene z vsemi procesi, ki se dogajajo v družbi, da bi se izognili nepričakovanim preobratom dogodkov.
Bistvo glavnih določb uredbe
1. poglavje je določalo, da morajo vsi člani kolegijev ob prevzemu funkcije priseči zvestobe državi. Norme iz 2. poglavja so določale šestdnevni delovni teden. Urejena je bila tudi dolžina delovnega dne. Če član uprave zapusti svoje delovno mesto eno uro pred koncem delovnega dne, se mu lahko odvzame plača za en teden. Sledi vrstni red interakcije kolegijev kot dejanskih izvršilnih organov s senatom (zakonodajno oblastjo). Predsedniki kolegijev so prihajali vsak četrtek na sejo senata, kjer so poročali o delu in prejemali naloge.
Kako so potekala srečanja? Nujno je bil voden protokol, v katerem so bila zabeležena vsa vprašanja in predloge, ki jih je odbor obravnaval. Za vodenje evidence je bil odgovoren notar. Načelo kolegialnosti pri odločanju je predvidevalo prisotnost na seji kolegija vseh ali večine članov.
Kolegij je imel tudi stik s telesi, ki so bila v regijah. Splošni pravilnik (leto sprejetja 1720) je odobril brezplačno poštninokorespondenca iz odbora na gubernija in vojvodstva, pa tudi v nasprotni smeri. Druge povezave med osrednjo in lokalno oblastjo takrat ni moglo biti, saj se je celo telefon pojavil proti koncu 19. stoletja.
Dodamo, da se besedilo dokumenta nanaša na pooblastila različnih delovnih mest v upravnih odborih, postopek odobritve dopustov in pravila poslovanja v javnih organih.
Sklep
Splošni predpisi so pomemben dokumentarni vir o zgodovini Rusije v 18. in 19. stoletju. Izgubil je svojo pravno moč leta 1833 po sprejetju zakonika ruskega cesarstva.
