Predpisi o deželnih in okrožnih zemskih ustanovah iz leta 1864. Reforma zemstva

Kazalo:

Predpisi o deželnih in okrožnih zemskih ustanovah iz leta 1864. Reforma zemstva
Predpisi o deželnih in okrožnih zemskih ustanovah iz leta 1864. Reforma zemstva
Anonim

Zemska reforma iz leta 1864 je postala ena od "velikih reform" Aleksandra II. Njeno izvajanje ni bilo zaznamovano z uspehom, poleg tega je bila ena najbolj neuspešnih liberalnih reform tistega časa. Vendar pa ni mogoče podcenjevati pomena uvedbe lokalne samouprave v Ruskem cesarstvu.

Slika
Slika

Predpogoji in razlogi za uvod

"Predpisi o deželnih in okrožnih zemskih ustanovah" je postala ena od več reform, ki so v rusko zgodovinopisje vstopile pod imenom "Velika". Tako se imenuje sklop ukrepov, sprejetih v času vladavine cesarja Aleksandra II v šestdesetih in sedemdesetih letih devetnajstega stoletja. V okviru obsežnih liberalnih reform je bilo odpravljeno kmetstvo, likvidirana vojaška naselja, popolnoma spremenjeno sodstvo, sistem višjega in srednješolskega izobraževanja, izvedene so bile gospodarske reforme itd.

V vsakem primeru so postopne spremembe zahtevale reformo sistema upravljanja. Potrebna je bila boljša in hitrejša samouprava. Pred tem vsepokrajine so bile podrejene centralni oblasti, ukazi so zelo dolgo prihajali do lokalnih oblasti, pogosto so se celo spreminjali. Vse to je vodilo do slabih odločitev na terenu.

Slika
Slika

Zgodovina nastanka in uvedbe reforme

Priprava »Pravilnika o deželnih in okrajnih zemskih ustanovah« se je začela pet let pred uvedbo reforme. Hkrati je bila v polnem teku priprava še enega dokumenta, ki je pomembno vplival na potek ruske zgodovine - kmečke reforme iz leta 1861, ki je predvidevala odpravo kmetstva v Rusiji.

Vodja vladnih dejavnosti pri pripravi določb reforme je bil N. A. Milyutin - znan državnik, tajni svetovalec carja ruskega cesarstva, razvijalec, vključno s kmečko reformo, državni sekretar Poljske. Kot glavna načela prihodnjega paketa zakonov je izpostavil vse stanove, svobodne volitve, samoupravo v nekaterih zadevah (po lokalnih potrebah). To je bilo dodeljeno še pred Miljutinovim odstopom leta 1861.

Potem je delo na projektu nadaljeval Miljutinov dolgoletni nasprotnik, P. A. Valuev, novi minister za notranje zadeve Ruskega cesarstva. Pyotr Alexandrovich je bil prisiljen upoštevati razvoj svojega predhodnika v zvezi z reformo Zemstva iz leta 1864.

Zamisel o "Predpisih o zemskih ustanovah"

Glavna ideja reforme Zemstva je bila dati pravo moč tistim, ki so poznali realnost določene regije Ruskega cesarstva veliko bolje kot uradniki, ki jih je imenovala centralna vlada. Jasno je bilo, da so programi in odlokiki so jim sledili poslani uradniki, niso mogli pomagati pri razvoju regije, ker so bili daleč od realnega stanja.

Slika
Slika

Glavne določbe reforme iz leta 1864

Po obsežni liberalni reformi iz leta 1864 so bili ustanovljeni novi državni organi, in sicer zemske skupščine in sveti, ki so vključevali lokalno prebivalstvo. Ob reformi zemstva je bila pripravljena tudi mestna reforma. Kot rezultat izvajanja reform je pravzaprav nastal nov sistem lokalne samouprave.

Predmeti oddelka in meje pristojnosti zemskih institucij so vključevali vprašanja zdravstva, gradnje cest, veterine, šolstva, organizacije statističnega računovodstva, agronomije in lokalnega gospodarstva. Zemske skupščine so imele določeno avtoriteto in neodvisnost (izključno v svoji pristojnosti). Te lokalne oblasti so bile pod vodstvom guvernerjev, tako da niso imele nobene politične moči.

Sprejeti volilni sistem je v zemstvu zagotovilo veliko večino predstavnikov plemstva. Volitve v lokalno samoupravo so bile neenakopravne in večstopenjske, s kompleksnim sistemom, nedostopnim vsem slojem.

Ustanovitev lokalnih organov

Uredba, ki jo je sprejela vlada, je predvidevala ustanovitev zemstva v štiriintridesetih provincah Rusije. Reforma ni veljala za province Orenburg, Arkhangelsk, Astrahan, Sibirijo, pa tudi za nacionalna obrobja - b altske države, Poljsko, Srednjo Azijo, Kavkaz, Kazahstan. V letih 1911-1913 so bila zemstvaustanovljen v devetih drugih provincah Ruskega cesarstva.

Slika
Slika

Po določbah reforme so bile ustanovljene zemske ustanove v pokrajini in okraju. Kar zadeva načelo izvolitve, se je to upoštevalo na naslednji način: vsaka tri leta je bilo izvoljenih od štirinajst do več kot sto poslancev (»glasnikov«). Volitve so potekale po delih – stanovih. Prvi del so sestavljali kmetje, ki so imeli v lasti zemljišče ali drugo premoženje v vrednosti petnajst tisoč rubljev in katerih letni dohodek je bil šest tisoč rubljev. Drugi del - meščani, tretji - predstavniki podeželskih skupnosti. Samo zadnja kategorija ni morala imeti posebne premoženjske kvalifikacije.

zemski sestanki

Vrstni red delovanja ustanov zemstva je bil naslednji: vsaj enkrat letno so potekali sestanki, na katerih so se reševala potrebna vprašanja. Po potrebi bi lahko sestanki potekali pogosteje. Ukaz o sestanku članov zemskega sveta je dal guverner. Zbori so praviloma reševali izključno gospodarska vprašanja, niso imeli izvršilne oblasti. Pristojnost zemskih ustanov se je, kot že omenjeno, razširila na gradnjo šol in bolnišnic, preskrbo ljudi s hrano, zaposlovanje zdravnikov, ureditev sanitarne enote po vaseh, skrb za razvoj živinoreje. reja in perutninareja ter vzdrževanje komunikacijskih vodov. Dejanja zemstva na teh območjih so nadzirali minister za notranje zadeve in guvernerji.

Slika
Slika

Glavni problemi reforme

Sestava zemskih institucij (na papirju) je bila izbirna. Ampakpoleg zapletenega volilnega sistema, ki je predstavnikom plemstva zagotavljal večino sedežev v zemstvu, so bile druge precej pomembne težave »Predpisov o deželnih in okrajnih zemskih ustanovah«. Organizacija zemstva za predstavnike vseh slojev ni bila predvidena, zato nihče ni pomislil poslušati potreb lokalnega prebivalstva.

Poleg tega ni bilo skupne vseruske institucije, ki bi nadzorovala in usklajevala delo zemstva. Vlada se je bala, da bi si zemstva, če bi bili med seboj povezani, želeli še večjo liberalizacijo, ki bi že grozila z oslabitvijo osrednje, carske oblasti v Ruskem cesarstvu. Tako so zemstva podprla idejo avtokracije, vendar je to naredilo novi sistem ranljiv.

Pod Aleksandrom III je bil "Predpis o deželnih in okrožnih zemskih ustanovah" revidiran, vendar so bile pravice teh lokalnih oblasti že leta 1890 znatno omejene.

Slika
Slika

Rezultati izvajanja reforme Zemstva

Zemska reforma je organizirala novo institucijo samouprave v Rusiji, prispevala k razvoju izboljšav naselij, v javno življenje uvedla prej popolnoma nemočno kmetje. Zemski delavec, ki ga je Anton Pavlovič Čehov opisal v literarnih delih, je postal poosebljenje najboljših lastnosti ruske inteligence.

Toda reforma zemstva se je zapisala v zgodovino kot ena najbolj neuspešnih v času vladavine Aleksandra II. Dejanja centralnega aparata so bila izjemno slabo premišljena. Centralna vlada in lokalni uradniki nehoteli deliti oblast, zato so zemstva rešila le omejeno paleto vprašanj, kar pa ni bilo dovolj za polnopravno delo. Lokalne vlade prav tako niso mogle razpravljati o odločitvah vlade, sicer bi situacija lahko vodila celo do razpustitve Dume.

Slika
Slika

Reforma samouprave je kljub številnim težavam dala zagon nadaljnjemu samorazvoju, zato njenega pomena za Ruski imperij ne gre podcenjevati.

Priporočena: