Na začetku 19. stoletja se je lokalna uprava izvajala v okviru fevdalnega sistema upravljanja. Ključna oseba je bil najemodajalec. V njegovih rokah je bila skoncentrirana upravno-sodna, gospodarska in politična oblast nad vzdrževanci.
kmečka reforma
Zahtevalo je nujno prestrukturiranje lokalne vladne strukture. V procesu reform je vlada nameravala ustvariti pogoje, ki bi zagotovili ohranitev oblasti s strani posestnikov-plemičev. Konservativni del razreda je vztrajal pri ustvarjanju pomembnih in odprtih privilegijev. Liberalno naravnane skupine, usmerjene na kapitalistično pot, so predlagale oblikovanje vserazrednih organizacij. Končni osnutek Pravilnika o zemskih svetih in začasna pravila za njihovo delo so bili pripravljeni šele do konca leta 1863
Ustanovitev novih institucij
Leta 1864, 1. januarja, je bil podpisan Pravilnik, ki je uvedel okrožne in zemske organe. Namenjeno je bilo širjenjudokument za 33 okrožij. Nato je vlada načrtovala, da bo predpise začela veljati na ozemlju Astrahana, Arkhangelska in 9 zahodnih provinc, Besarabske, B altske regije, Kraljevine Poljske. Vse ustanove, ki so do leta 1864 upravljale primere javnega zaničevanja, zemskih dajatev, narodne hrane, so bile ukinjene.
Struktura novih organizacij
vključene institucije:
- volilne konvencije.
- zemske skupščine in sveti.
Predstavitveni sistem je temeljil na načelu vseh posesti. Volitve so potekale na 3 kongresih - iz treh kurij:
- Okrajni posestniki. Sestavljali so ga predvsem plemiški posestniki. Na kongresu so lahko glasovali lastniki nepremičnin ali zemljiške kvalifikacije ali določenega prometa kapitala na leto. Slednje je bilo določeno na 6000. Kvalifikacija zemljišč je bila določena za vsako pokrajino posebej, glede na stanje posesti. Torej, v Vladimirju je bilo 250 hektarjev, v Moskvi - 200, v Vologdi - 250-800. Zahtevana nepremičnina je bila določena na 15.000. Tisti lastniki zemljišč, ki niso imeli dovolj sredstev, so se udeležili glasovanja prek predstavnikov.
- Mestna kurija. Sestavljale so ga osebe s trgovskimi potrdili, lastniki komercialnih in industrijskih ustanov, katerih promet ni bil manjši od 6 tisoč rubljev. /leto., in ki je imel določeno količino nepremičnin.
- Podeželska kurija. Prevzela je tudi premoženjsko kvalifikacijo. Vendar pa v tej kurijiuvedla tristopenjske volitve. Kmetje, ki so se zbrali na volastnem shodu, so izvolili svoje predstavnike in jih poslali na zbor. Volivci iz okraja so bili na njem že izbrani.
Tu je treba povedati, kako so se imenovali člani zemskih zborov. Imenovali so se samoglasniki.
Značilnosti reprezentativnega sistema
Od vseh kongresov je imel le kmečki kongres izključno posestni značaj. To je izključilo sodelovanje v njej oseb, ki niso bile del podeželske družbe. Prvič, predstavniki inteligence niso bili dovoljeni. Na posestniških in mestnih kongresih so lahko udeleženci volili samoglasnike le iz lastne kurije. Hkrati je bilo podeželskim skupnostim dovoljeno glasovati za posestnike, ki niso bili člani kurije, pa tudi za lokalno duhovščino. Volilna pravica je bila odvzeta osebam, mlajšim od 25 let, v postopku ali kazenski preiskavi, obrekovani z javno sodbo ali sodno odločbo. Na volitvah se niso udeležili tudi tujci, ki niso prisegli zvestobe carju.
Ustvarjanje deželnih in okrajnih zemskih zborov
Druga komponenta sistema je nastala na volilnih kongresih. Volitve so potekale vsaka tri leta. Seje Zemstva so potekale enkrat letno. V izrednih okoliščinah so bili sklicani pogosteje. Kot predsednik je praviloma deloval maršal plemstva. Deželni in okrajni zemski zbori so tvorili določeno hierarhično strukturo.
Funkcije
Okrajne in deželne zemske skupščine so sestavljali predstavniki, ki jih je izbraliz treh kurij na kongresih. Prvi so bili podrejeni drugim, vendar so lahko številna vprašanja rešili sami. Zlasti sestanki zemstva:
- Dal dovoljenje za odpiranje bazarjev in trgov.
- Pokrajinske in državne pristojbine so bile razdeljene znotraj okrožja. Ta funkcija je bila institucijam dodeljena z odlokom ali zakonom.
- Provincialnim organizacijam zagotovil informacije in sklepe o gospodinjskih predmetih.
- Rešeno vprašanje vzdrževanja vlečnih poti.
- Prevedene podeželske in poljske ceste v kategorijo okrajnih cest in obratno, spremenjene njihove smeri.
- Izdajali so ukaze in izvajali nadzor po navodilih sveta o ureditvi komunikacijskih vodov, vzajemnega zavarovanja ter posredovali poročilo o opravljenem delu.
Izvedeni sestanki nadrejenega zemstva:
- Razdelitev zgradb, komunikacijskih sredstev, struktur, dolžnosti, dobrodelnih institucij v kategorije. Razvrstitev je predvidevala 2 skupini: ena je pripadala okrožju, druga pa provinci.
- Ukvarjamo se z organizacijo novih sejmov, spreminjanjem/premikom veljavnih rokov.
- Oddaja prek vodje peticij za prenos cestnih objektov v kategorijo državnih iz dobrih razlogov.
- Ukvarjamo se z vzpostavitvijo novih marin na rekah in premestitvijo obstoječih pristanišč.
- Porazdelitev državnih pristojbin med okrožji.
- Opravljanje dejavnosti vzajemnega zavarovanja premoženja proti požaru.
- Preglejte in rešite težave intežave, ki bi se lahko pojavile pri odobritvi načrtov in ocen pristojbin.
- Obravnava pritožb zoper dejanja vlade
Seznam dejavnosti
Opozoriti je treba, da je v predpisih iz leta 1864 v čl. 2 je dobil seznam zadev, ki so jih seje Zemstva lahko izvajale, vendar zanje niso bile obvezne. Ti vključujejo zlasti:
- Upravljanje premoženja, zbirk in kapitala, upravljanje dobrodelnih institucij.
- Skrb za razvoj prehranjevalnega sistema, industrije in trgovine ljudi.
- Upravljanje premoženjskega vzajemnega zavarovanja.
- Določanje državnih pristojbin.
- Sodelovanje pri razvoju gospodarske podpore javnemu zdravstvu in izobraževanju.
- Zbiranje in poraba pristojbin.
zemski sveti
Delovali so kot izvršilni organi. Njihovo sestavo so sestavile zemske skupščine na prvem zasedanju novega sklica. Uradniki iz zakladništva, državnih zbornic in duhovnikov niso bili del izvršilnih institucij. Deželni svet je imel 6 članov in predsednika. Organ je bil izvoljen za 3 leta. Okrajne vlade sta se udeležila 2 člana in predsednik, katerega kandidaturo je potrdil najvišji lokalni uradnik.
