Zemski sveti so izvršni organ, ki je nastal kot rezultat reforme leta 1864 v času vladavine Aleksandra II. Te institucije so nastale kot del niza reform, ki so se zgodile v drugi polovici tega stoletja.
Značilnost dobe
Odprava kmetstva je bila neposredna spodbuda za reforme na vseh področjih ruske družbe. Ta velik korak je zahteval takojšnje spremembe v družbeni, upravni, sodni strukturi ter novosti na področju izobraževanja in kulture. Zato je bila dobesedno v enem desetletju sprejeta cela vrsta ukrepov za reformo uprave in pravosodnih institucij. Leta 1864 je cesar podpisal odlok o ustanovitvi posebnih zemskih institucij. Po istem vzoru je bila kasneje izvedena tudi mestna reforma. Uvedena je bila nova liberalna univerzitetna listina, ki je tem institucijam dala široko avtonomijo. Torej je bila ustanovitev lokalne samouprave pomemben korak v preobrazbenih dejavnostih Aleksandra II.
Zadnja zgodba
Zemski sveti niso bili novost: osnutek tovrstnih reform je bil pripravljen na začetku stoletja. Aleksander I je naročil Speranskegapripraviti reformo za razširitev pravic in pristojnosti lokalnih oblasti. Načrt, ki ga je razvil ta državnik, je predvideval ustanovitev treh ravni oblasti: volosti, okrožja in province. Na vsaki od teh stopenj je bila predvidena ustanovitev dum: lokalni plemiški posestniki s kmeti so sestavljali volostno dumo, ki je izvolila okrožno dumo, slednja pa je oblikovala pokrajinsko in to - Vserusko državno dumo. Ta projekt izvoljenega vseruskega organa oblasti je bil morda najpomembnejši projekt Speranskega, kljub temu, da zasebnim kmetom ni bilo dovoljeno sodelovati na volitvah. Vendar na začetku stoletja ta načrt ni bil uresničen in je bil z zelo pomembnimi spremembami utelešen v reformi Aleksandra II.
Osnove
Zemski sveti so bili najpomembnejši del novega sistema samoupravljanja. Po predpisih so bile na terenu ustanovljene upravne deželne in okrožne zemske skupščine, ki so po drugi strani volile izvršilne organe - svete. Prebivalstvo je sodelovalo le pri izbiri okrajnih zborov. Volilno telo so sestavljali posestniki, mestno prebivalstvo in kmetje. Njihovo sodelovanje je bilo omejeno s premoženjsko kvalifikacijo. Za prvo skupino - lastništvo zemljišča najmanj 200 hektarjev, nepremičnine najmanj 15 tisoč rubljev. ali določen letni dohodek.
Mestni volivci so morali imeti v lasti trgovska ali industrijska podjetja ali letni dohodek v višini najmanj 6 tisoč rubljev. Kmečke volitve so bile dvostopenjske: podeželska družba in volost. TorejTako so imeli prednost veliki posestniki in buržoazija, pravice glavnega dela prebivalstva pa so bile omejene.
Struktura
Zemske svete so izvolili deželni in okrajni zemski zbori. Vodje plemstva so vodili te zbore. Tako je to posestvo zasedlo glavne položaje v teh lokalnih upravah. Toda ti organi niso imeli politične moči, njihove funkcije so bile omejene na reševanje lokalnih potreb in urejanje okolice. Poleg tega so njihove dejavnosti nadzorovale centralne in lokalne oblasti. Tako je predsednika zemskega sveta v pokrajini odobril minister za notranje zadeve. Veliko je bilo takšnih primerov, ko je bilo delovanje te lokalne samouprave celo omejeno. Poleg tega niso imeli svojih kaznovalnih in zaščitnih organov in so se bili po potrebi prisiljeni obrniti na policijo in upravo, s čimer so priznali svojo odvisnost od njih. Vendar je reforma prispevala k intenziviranju družbene dejavnosti inteligence na terenu.
Funkcije
Dejstvo, kdo je odobril predsednike zemskih svetov, dokazuje, kako zelo so bile oblasti zainteresirane za vzpostavitev nadzora nad temi organi. Vodja okrajne vlade je bil imenovan z odobritvijo guvernerja, ki je spremljal delovanje lokalne samouprave. Naloga novih organov je bila organizirati javno dobro: skrbeli so za komunikacijske poti, bolnišnice, javno šolstvo,izboljšanje kmetijske tehnologije in pomoč pri razvoju kmetijstva. Oblikovali so svoj lasten proračun, ki je temeljil na davkih na nepremičnine, pri čemer je večina padala na kmetje. Kljub temu so številni predstavniki inteligence reformo sprejeli z navdušenjem: številni nadarjeni zdravniki, učitelji, reševalci, inženirji so šli delat v vas in prispevali k njenemu gospodarskemu, družbenemu in kulturnemu razvoju.
pomen
V tem novem sistemu so bili zemski sveti glavna izvršilna celica, saj so se neposredno ukvarjali z lokalnimi potrebami. Izvoljen je bil za tri leta in je bil sestavljen iz predsednika in približno treh članov. Toda kljub očitnemu pozitivnemu pomenu reforme je imela pomembno pomanjkljivost v primerjavi z načrtom Speranskega, ki je predvideval oblikovanje celotnega volilnega sistema, od najmanjše družbene enote, volostne dume, do vseruskega organa, Državna duma, pri volitvah katere so sodelovali skoraj vsi segmenti prebivalstva. Po reformi iz leta 1864 so bili deželni in okrožni zemski sveti, skupaj s skupščinami, pravzaprav edini izvoljeni organi brez fundacije, volilne ravni in vseruske dume.
