Car Ivan IV je vstopil v rusko zgodovino pod vzdevkom Grozni, in za to so bili dobri razlogi, vendar je treba, da bi dobili objektivno predstavo o njegovem vladanju, upoštevati številne državne reforme ki jih je izvajal, od katerih so bile mnoge zelo napredne. Ena od njih je bila reforma Zemsky, ki je vključevala odpravo krmljenja (1556) in v veliki meri omejila samovoljo lokalnih oblasti. Kakšna je bila ta inovacija?
Breme ljudi
Preden začnemo pogovor o ukinitvi krmljenja iz leta 1556, se moramo podrobneje poglobiti v pomen samega izraza, oziroma na značilnosti lokalne oblasti, s katero je povezan. Dejstvo je, da se je v Rusiji že sredi 11. stoletja uveljavila praksa, ko so veliki in posebni knezi prisilili prebivalstvo podrejenih dežel, da na lastne stroške podpira uradnike (knežje guvernerje) in med celotno življenjsko dobo, jih oskrbi s hrano, pa tudi z vsem ostalim, kar je potrebno za življenje.
Ta obrazecmaterialna podpora kraljevih guvernerjev je postala znana kot "hranjenje" in je trajala do sredine XVI stoletja. Treba je opozoriti, da se v začetnem obdobju ni razširil na celotno ozemlje Rusije, poleg tega pa je bil epizodne narave. Sčasoma pa je birokracija v praksi začutila njene koristi in si prizadevala, da bi jo razširila povsod. Kar zadeva odpoved hranjenja leta 1556, je šlo za prisilno dejanje, o razlogih za to bomo razpravljali v nadaljevanju.
zakonodajno izsiljevanje
Pravna utemeljitev "hranjenja" je bila zbirka zakonov, ki se je pojavila v Rusiji na začetku 11. stoletja in se je imenovala "Ruska resnica". Vseboval je podroben seznam vseh pravnih norm, ki so bile takrat vzpostavljene na ozemljih, ki so bila podrejena kijevskim knezom. Ta dokument je med drugim navajal kategorije uradnikov, ki so dobili pravico do prejemanja dodatkov od prebivalstva v obliki hrane zase in za svoje služabnike. Učinek zakona se je razširil predvsem na uradnike, katerih dejavnosti so bile povezane z gradnjo novih mest in pobiranjem davkov v korist državne blagajne.
Kljub dejstvu, da je odprava hranjenja (1556) ena od naprednih reform, ki jih je izvedel Ivan Grozni, je splošno sprejeto, da je v obdobju XII-XIV stoletja ta oblika ureditve upravne aparat je imel zelo pozitivno vlogo pri organizaciji lokalne uprave.
Hranjenje nenasitnih uradnikov
Po takrat uveljavljenem izročilu so naročili veliki kneziupravljanje mest in volosti njihovim guvernerjem, pa tudi njihovim podrejenim uslužbencem - tiunom. Obenem jih je bilo lokalno prebivalstvo dolžno podpirati in trikrat letno – na veliko noč, božič in Petrov dan, ki se praznuje 29. junija (12. julija) – oskrbeti s hrano, ki jo potrebujejo sami, pa tudi družinski člani in številni služabniki.
Šlo je za navadno hrano, a je bil poleg nje še tako imenovani vnos. Njeni meščani in vaščani naj bi novoimenovanega uradnika takoj po prihodu na dežurno mesto pripeljali na dvorišče. Uvodno hrano smo oskrbeli tudi z zalogami mesa, kruha, rib in drugih izdelkov. Poseben člen je bila krma za konje in različne gospodinjske živali uradnika - krave, prašiče, koze itd. Od konca 16. stoletja je davek na hrano nadomestila gotovina, glasovni kovanci pa so stekli v denarnice knežjih guvernerjev.. Ko je bilo hranjenje leta 1556 preklicano, je bila ta praksa splošno sprejeta.
Hranilnik za skorumpirane uradnike
Kljub temu, da so »krmljenja« kot celota ustrezala takratnim normativnim aktom, njihovi specifični obsegi niso bili določeni, kar je odprlo možnost za vse vrste zlorab s strani guvernerjev velikega vojvode. Da bi to preprečile, so sredi 15. stoletja moskovske oblasti poskušale urediti velikost birokratske vsebine in celo uvedle prakso izdajanja posebnih "krmnih statutarnih pisem", ki so navajala, kdo in koliko hrane in gotovine je zaradi Vendar pa k temuKorupcija med služabniki se je tako razmahnila, da v kraje poslane knežje okrožnice niso mogle popraviti položaja. Nezakonito odvzemanje je bilo v porastu in je grozilo z družbeno eksplozijo.
caristična reforma
Sredi 16. stoletja so se razmere tako poslabšale, da je bila edina možnost za stabilizacijo popolna ali vsaj delna prekinitev hranjenja. Leta 1556 je car Ivan Grozni izvedel svojo znamenito reformo Zemsky, ki je v veliki meri spremenila red lokalne uprave in prispevala k krepitvi centralizirane državne oblasti.
Po eni od njegovih določb so bili uradniki na vseh ravneh premeščeni v državno podporo in jim je bilo prepovedano pobirati davke od prebivalstva v njihovo korist. Čeprav je bilo hranjenje leta 1556 preklicano, pa so se do konca 16. stoletja ponovili po vsej Rusiji. O tem pričajo številni zgodovinski dokumenti, ki so se ohranili do danes.
Pobuda Borisa Godunova
Opaža se tudi, da so bile tudi v poznejšem obdobju, ko se je sama organizacija državne oblasti korenito spremenila in je prehranjevanje v prvotni obliki postalo preteklost, vse stiske, povezane z vzdrževanjem birokracije, so bile še vedno dodeljena preprostim ljudem. Spremenjena je le zunanja oblika dajatve.
Tako je eden od odlokov Borisa Godunova vztrajno, a neuspešno poskušal napredovatireform za poenostavitev procesa upravljanja ogromne države, je bil vzpostavljen sistem davkov - "krmilo kmetovanje", namenjeno vzdrževanju birokracije. Ljudem so še vedno zaračunavali sredstva, potrebna za njegovo vzdrževanje, vendar je bilo to storjeno bolj korektno, kar pa ni spremenilo bistva zadeve, ampak je situacijo nekoliko zapletlo.
Po novih pravilih je denar prebivalstva, preden se je naselil v žepih uradnikov, šel v zakladnico in šele od tam je bil poslan svojim prejemnikom. Ta v praksi navidezno razumna odločitev je bila razlog za nastanek vrste posrednikov med "hranilci" in tistimi, ki so jih podpirali, in je zato povzročila dodatne stroške, ki jih krijejo ljudje. Tako odprava "krmljenja", razglašena v listini iz leta 1556, ni bila v celoti izvedena niti v tem obdobju niti v naslednjih letih, zato je bilo potrebno veliko časa in truda za njeno izvedbo.
