Po ukinitvi kmetstva so bile potrebne nujne spremembe v sistemu lokalne samouprave. V začetku leta 1863 je posebna komisija pripravila projekt o nastanku nove oblike lokalne oblasti, ki je kasneje postala znana kot »zemske ustanove«. Ustvarjeni so bili na podlagi "Pravilnikov o deželnih in okrožnih zemskih ustanovah". Ta dokument je 1. januarja 1864 podpisal car Aleksander II.
zemske funkcije
"Predpisi o zemskih ustanovah" so vsa zemstva razdelila na deželne in okrajne. Njihove funkcije so opisane z glavnimi določbami in jih je mogoče povzeti na naslednji način:
- upravljanje premoženja, sredstev Zemstva;
- upravljanje zavetišč, dobrodelnih domov in drugih dobrodelnih ustanov;
- ustanavljanje in vzdrževanje šol, bolnišnic, knjižnic;
- lobiranje lokalne trgovine in industrije;
- zagotavljanje potrebnih gospodarskih potreb vojske in pošte;
- pobiranje lokalnih pristojbin in davkov, ki jih določi država;
- organizacijski in administrativni ukrepi, namenjenivzdrževanje normalnih dejavnosti zemstva;
- pomoč pri ohranjanju kmetijskih pridelkov, preprečevanju pogina živine, zatiranju malih glodalcev in kobilic.
Ta in druga pooblastila zemstva kažejo na izključno gospodarski spekter njihovih dejavnosti.
Kje so bila ustvarjena zemstva
V skladu z "Pravilniki …" so bile zemske ustanove ustanovljene v 33 pokrajinah. Izjema so bile Besarabska regija, dežele donske vojske, province Mogilev, Yuriev, Astrakhan in Arkhangelsk, pa tudi poljske, litovske in b altske province. V teh deželah so do leta 1911 delovali posebni odbori za zemske zadeve. Razlika je bila v tem, da so zemske ustanove nastale z volitvami, odbori pa so bili uradniki, ki jih je imenovalo ministrstvo za notranje zadeve. Da bi razumeli razlog za takšno odločitev, je treba upoštevati volilni postopek, na podlagi katerega je bil ustanovljen Zemski svet.
Kako so potekale volitve v Zemstvo
Organizatorji reforme zemstva niso mogli odkrito razglasiti razrednih načel oblikovanja lokalnih oblasti, vendar se jim je zdelo tudi nesprejemljivo, da bi podelili volilno pravico vsem brez izjeme.
Oblikovanje lokalnih oblasti je mogoče predstaviti v obliki takšne tabele.
Kot vidite, je bila kurija glavno izvoljeno telo. Bile so kurije posestnikov, kmetov in mestnih prebivalcev. Za posestnike je bila vzpostavljena zemljiška kvalifikacija, ki je v različprovince so obsegale od 200 do 800 hektarjev zemlje. Prebivalci mesta so imeli volilno pravico z letnim prometom sredstev nad 6000 rubljev. Podeželska kurija ni imela premoženjske kvalifikacije - kmečki kongres je pooblastil svoje predstavnike, ki naj bi lobirali za interese tretjega stanu v zemstvu. Največje posestvo je imelo manj kot 10 % glasov v skupščini zemstva.
Veliko zemljišč, na katerih niso bile ustanovljene zemske ustanove, se je nahajalo v obmejnih ali nedavno priključenih provincah. Osrednje oblasti so se bale dovoliti vladanju lokalnemu prebivalstvu, katerega odločitve bi lahko škodile centralnim oblastem ali spodbudile nesoglasje v njihovi regiji.
Protireforme iz leta 1890
Leta 1890 je izšel "Novi pravilnik o zemskih ustanovah", po katerem je velik del prebivalstva izgubil volilno pravico. Volitve, ki so bile izvedene po novih pravilih leta 1897, so pokazale močno povečanje števila plemičev in uradnikov v odboru ter zmanjšanje števila predstavnikov kmetov - 1,8 % celotnega števila članov zemstva.
Nadaljnje transformacije
Zakonodaja o lokalni samoupravi je bila dokončana med revolucijo 1905-1907. Nato so bili sprejeti zakoni, ki so izenačili pravice kmetov, leta 1912 pa so bile v zahodnih regijah Rusije že ustanovljene zemske ustanove. Po revoluciji 1917 je bilo Zemstvo ukinjeno.
