Pravice, človekove svoboščine so najvišja vrednota v naši družbi. Ne nazadnje je med drugim tudi pravica do življenja v ugodnih razmerah. Za namen njegovega spoštovanja je oblikovan koncept ekološkega javnega nadzora. Z njim bo (verjetno) mogoče rešiti problem nezadostne okoljske funkcije na zvezni ravni. Ob tem strokovnjaki poudarjajo, da bo resničen napredek šele, ko bo tak koncept oblikovan ob upoštevanju pravnih norm in udejanjanja njegovih postulatov.
Zadnji trendi
Narava in družba v zadnjem času tesneje sodelujeta. Do neke mere ga lahko celo imenujemo "demokratično". To se v veliki meri izvaja prek trenutno razpoložljivega okoljskega javnega nadzora, saj lahko organizacije in posamezni aktivisti ukrepajo za izboljšanje stanja in nadzorujejo izpolnjevanje obveznosti, ki so bile dodeljene organom. Mnogi se zavedajo, kako zelo pomembno je zdaj spremljati podjetja, dejavnosti upravljanja struktur moči,da so odločitve, pomembne za okolje, oblikovane in uspešno sprejete.
Pravila in realnost
Naloge okoljskega javnega nadzora so spremljanje izvajanja številnih pomembnih postopkov. Sami postopki se odražajo v veljavni zakonodaji, prav tako je navedeno, kakšne so njihove značilnosti, specifični mehanizmi za prevajanje črke zakona v resničnost. Hkrati pa ni zaman prepričano, da se v praksi ne upošteva vedno tisto, kar razglašajo pravni akti. In tu javna združenja priskočijo na pomoč pravnemu sistemu.
…ali sem upravičen?
V mnogih pogledih je okoljski javni nadzor posledica pravnih norm, sprejetih že v obdobju RSFSR. Takrat je zemljiški zakonik oblikoval priložnosti, ki so bile dodeljene javnosti v našem času. Iz razglašene je izhajalo, da imajo vsi državljani, pa tudi organizacije in skupnosti, vodstvene strukture, združenja pravico sodelovati pri preučevanju različnih vprašanj, če se odloča o usodi zemljiške parcele: njen odvzem ali zagotovitev za potrebe. kmetijstva, gradbeništva, industrije. To je veljalo izključno za tista področja, katerih sprememba je vplivala na interese splošne populacije.
Kot izhaja iz regulativne dokumentacije, mora dodelitev zemljišč spremljati opredelitev javnega mnenja o tem vprašanju. Za to se organizirajo referendumi, intervjuji, civilna srečanja. Hkrati pa zakonodajavsebuje jasen opis, kako naj poteka postopek, prav tako pa ni pravilnih nedvoumnih opredelitev pravne veljavnosti mnenja, ki ga je izrazila javnost, zato se v nekaterih primerih situacija zamolči ali pozornost nežno odvrne od akutno vprašanje. Da bi se temu izognili, je treba okrepiti javni okoljski nadzor v Rusiji ter utemeljiti njegove zmogljivosti in funkcionalnost s pravnimi normativnimi postulati.
Kako naj bi to delovalo?
V idealnem primeru se javni okoljski nadzor izvaja prek obravnav, na katerih sodelujejo vsi zainteresirani državljani. Hkrati je treba v okviru takšnega srečanja preveriti, v kolikšni meri so izpolnjene zahteve okoljske zakonodaje, ter oceniti, kako lahko načrtovana dejavnost vpliva na okolje.
Kot ugotavljajo strokovnjaki, se pri nas javni okoljski nadzor izvaja ob upoštevanju pomembnih vrzeli v zakonodaji. Če se to stanje popravi, bodo državljani imeli res močan položaj, kar pomeni, da bodo lahko nadzorovali delo pri odločitvah, ki so pomembne za okolje.
Javno strokovno znanje
Ta zasnovana učinkovita oblika javnega okoljskega nadzora ima popolnoma enake težave kot zgoraj opisani sistem. Hkrati vam učinkovit pristop k organizaciji dela in izvajanju sprejetih odločitev v praksi omogoča, da obdržite situacijo pod nadzorom, če je načrtovano ustvarjanje nevarnih objektov, izvajati dejavnosti, povezane s povečano stopnjonevarnost. V okviru javnega pregleda lahko neodvisni strokovnjaki preučijo vse dejavnike okoljske napetosti in ugotovijo, kaj novega bo povzročila zagon spornega objekta ali začetek del na njem.
Javna organizacija za nadzor okolja, aktivisti lahko zdaj posredno nadzorujejo, kako se naravni viri razpolagajo na zvezni ravni. To velja samo za tiste, ki veljajo za lastnino države. Ta je organiziran v postopku okoljske utemeljitve - obveznega dogodka, ki spremlja izdajo specializirane licence. Za pravilno sestavo utemeljitve morate najprej opraviti izpit, ki ga opravijo javna združenja.
Prava jamstva
Javni okoljski nadzor se izvaja z namenom ohranjanja ustreznih življenjskih pogojev za našo civilizacijo. Naloga dejavnosti, ki se izvajajo v njenem okviru, je varovanje okolja in nadzor nad dejavnostmi posameznih elementov družbe, vključno s podjetji in združenji, zainteresiranimi za ustvarjanje potencialno nevarnih objektov. Da bi javne organizacije, ki so prevzele nalogo zagotavljanja nadzora, lahko vztrajale pri ohranjanju pravičnosti, jim zakonodaja daje možnost, da se obrnejo na sodišča za zaščito interesov in pravic, ki jih določa zakon.
V tem pogledu je postopek javnega objavljanjaokoljski nadzor vključuje pošiljanje pritožbe na sodišče, če se zdi dejavnost določene osebe nezakonita, odločitve, ki jih sprejme, so v nasprotju s predpisi. Za pomoč se lahko obrnete na sistem kazenskega pregona v situaciji, ko so vladne agencije neaktivne, uradniki, odgovorni za to vprašanje, ne pokažejo zahtevane dejavnosti. Hkrati obstaja stroga omejitev: dovoljeno je uporabljati samo za vprašanja, ki so neposredno povezana z okoljskimi interesi, pravnimi možnostmi državljanov države.
Kako deluje?
Državna proizvodnja in javni okoljski nadzor pri nas potekata v veliki meri preko informacijskih tokov - glavne oblike izvajanja dejavnosti, ki jih dovoljuje zakon. Javne organizacije imajo pravico uporabiti metode, ki so jim na voljo, da zahtevajo podatke od državnih organov, podjetij v zvezi z naravovarstvenimi dejavnostmi. Javnost ima tudi pravico do dostopa do informacij, ki odražajo trenutno stanje. To je razglašeno z več zveznimi zakoni, ki so začeli veljati.
ali ukrepi, če to vodi dokršitev javnih, državljanskih okoljskih pravic.
Kako izboljšati?
Kot pravijo strokovnjaki, bi se učinkovitost tega sistema povečala, če bi lahko cilje javnega okoljskega nadzora čim bolj jasno in pravilno zapisali v zakonodaji, hkrati pa na zvezni ravni organizirati interakcija nadzornih struktur, tako države kot družbe. Hkrati je pomembno sodelovati in ne le polemizirati. Pri tem naj sodeluje tudi tožilstvo, ki skrbi za spoštovanje načel pravičnosti in enakosti.
demokracija in priložnost
Kot pravijo strokovnjaki za družboslovje in politologijo, je prav izoblikovanost civilne družbe eden ključnih kazalcev demokracije države. Civilna družba je lahko vir pozitivnega vpliva na pravna razmerja, povezana z okoljskimi razmerami. Hkrati pa mora imeti skupnost svojevrstno, specifično mesto v pravnem sistemu, da lahko s spodbujanjem in blokiranjem odločitev "oblastnih" dejansko vpliva na stanje okolja.
Javne obravnave, strokovni dogodki, nadzor - vse to nam omogoča, da zaščitimo pravice vsakega človeka, ki živi v naši državi, do dobrega ekološkega stanja.
Kaj pravijo analitiki?
Na splošno velja, da država trenutno nima celostnega pristopa do okoljskih vprašanj. Dogodki, ki se redno organizirajo, imajo precej nizko stopnjo učinkovitosti. Posledično na državni ravni ni izboljšanja kakovosti glede na razmere v svetu. Kar zadeva lokalno samoupravo, obstoječi pristopi tukaj povzročajo korupcijo.
Ankete kažejo, da so državljani odkrito nezadovoljni z razvojem ekoloških razmer v državi. Napetost nastaja; že tako težak (gospodarska kriza igra pomembno vlogo) čas je povezan z dodatnim zaostrovanjem razmer zaradi zanemarjanja okoljskih standardov, zakonov in pravil. Strokovni raziskovalci so večkrat poskušali oblikovati razloge za takšno stanje. Obstaja več pristopov, razlag, ki so jih razvile različne šole. Vsak od njih ima svoje prednosti in slabosti, privržence in nasprotnike.
Besede in dejanja
Po mnenju analitikov, pravnikov je sodobna zakonodaja pri nas bogata s kompleksnimi in dolgimi formulacijami, ki naj bi državljanom in javnim organizacijam zagotavljale možnost nadzora okoljskih razmer. Hkrati pa je v praksi situacija povsem drugačna: kljub obilici besed od njih ni prave koristi, saj so vsi izrazi preveč nejasni. Bistvo javnega nadzora ni v zakonodajnih dokumentih, čeprav je bilo veliko pozornosti posvečene opisu samega pojava.
Še pomembneje, pomanjkanje algoritmov, po katerih bi se lahko zatekali, da bi uresničili možnosti. ATTrenutno je ureditev takšna, da posamezne institucije in subjekti preprosto ne morejo biti učinkoviti. Hkrati strokovnjaki ugotavljajo: obstajajo vse možnosti za izboljšanje sistema, izboljšanje, če sploh, pa bo izboljšalo kakovost družbenega nadzora nad stanjem okolja in dejavniki, ki ga določajo.
Kaj pa primeri?
Precej indikativno za trinajsti člen zveznega zakona o okoljskih vprašanjih. Iz besedila normativnega akta izhaja, da bi morali funkcionarji, pa tudi državni organi, po svojih najboljših močeh pomagati posameznikom, subjektom in združenjem nekomercialne narave, da lahko uveljavljajo svoje pravice v zvezi z varstvo okolja. Po drugi strani pa v zakonih ni posebnih norm, ki bi razglasile odgovornost, če organi in osebe ne izpolnijo obveznosti, ki jim jih nalaga trinajsti člen.
Podobna situacija je opažena pri šestindvajsetem členu zveznega zakona o varstvu ozračja. Določa, da je treba s strani družbe postopke nadzora organizirati na način, ki ga določajo normativi v zvezi z javnimi združenji, varstvom okolja. Seveda to kaže na potrebo po zaščitnih ukrepih, vendar je besedilo tako nejasno, da po mnenju pravnikov nima pravega pomena, nima praktične uporabe.
