Severnoatlantska zveza (NATO) je na poti svojega razvoja doživela več stopenj širitve in večkratnih sprememb koncepta delovanja. Problem širitve Nata je postal akuten za Rusijo, ko se je organizacija preselila na vzhod, na meje Ruske federacije.
Zgodovinsko ozadje nastanka Nata
Potreba po ustvarjanju različnih vrst zavezništev se je pojavila na drobcih starega sveta po drugi svetovni vojni. Povojna obnova, pomoč prizadetim državam, izboljšanje blaginje držav članic unije, razvoj sodelovanja, zagotavljanje miru in varnosti - vse to je postalo glavni razlog za intenziviranje integracijskih procesov v Evropi.
Obrisi ZN so bili začrtani leta 1945, Zahodnoevropska unija je postala predhodnica moderne EU, Svet Evrope - iste starosti kot Nato - je bil ustanovljen leta 1949. Ideje evropskega združevanja so bile v zrak že od 20. let dvajsetega stoletja, vendar do konca obsežne vojne ni bilo mogoče skleniti zavezništva. Da, in tudi prvi poskusi integracije niso bili okronani s posebnim uspehom: organizacije, nastale v prvih povojnih letih, medso bili v marsičem razdrobljeni in kratkotrajni.
Začetna točka Organizacije Severnoatlantske pogodbe
NATO (Organizacija Severnoatlantske pogodbe ali Severnoatlantska zveza) je bila ustanovljena leta 1949. Za glavne naloge vojaško-politične unije so razglasili ohranjanje miru, zagotavljanje pomoči prizadetim državam in razvoj sodelovanja. Skriti motivi za ustanovitev Nata - nasprotovanje vplivu ZSSR v Evropi.
12 držav je postalo prve članice Severnoatlantskega zavezništva. Do danes je Nato združil že 28 držav. Vojaški izdatki organizacije predstavljajo 70 % svetovnega proračuna.
NATO Globalna agenda: Teza o ciljih vojaškega zavezništva
Glavni namen organizacije Severnoatlantske pogodbe, ki je zapisana v omenjenem dokumentu, je ohranjanje in ohranjanje miru in varnosti v Evropi in drugih državah članicah Unije (ZDA in Kanada). Sprva je bil blok oblikovan tako, da zadržuje vpliv ZSSR, do leta 2015 je Nato prišel do spremenjenega koncepta - glavna grožnja se zdaj šteje za možen napad Rusije.
Vmesna faza (začetek 21. stoletja) je predvidevala uvedbo kriznega upravljanja, širitev Evropske unije. Natov globalni program "Aktivno sodelovanje, sodobna obramba" je nato postal glavni instrument organizacije na mednarodnem prizorišču. Trenutno se varnost ohranja predvsem z namestitvijo vojaških objektov na ozemlju sodelujočih držav in prisotnostjo Natovih vojaških kontingentov.
Glavne stopnje širitvevojaško zavezništvo
Širitev NATO na kratko poteka v več fazah. Prvi trije valovi so se zgodili že pred razpadom Sovjetske zveze, v letih 1952, 1955 in 1982. Nadaljnjo širitev Nata so zaznamovala precej agresivna dejanja proti Rusiji in napredovanje v Vzhodno Evropo. Največja širitev se je zgodila leta 2004, trenutno je osem držav kandidatk za vstop v Severnoatlantsko zavezništvo. Vse to so države Vzhodne Evrope, Balkanskega polotoka in celo Zakavkazja.
Razlogi za širitev Nata so jasni. Organizacija Severnoatlantske pogodbe širi svoj vpliv in krepi svojo prisotnost v Vzhodni Evropi, da bi zatrla namišljeno rusko agresijo.
Prvi val širitve: Grčija in Turčija
Prva širitev Nata je vključila Grčijo in Turčijo v Organizacijo Severnoatlantske pogodbe. Število držav članic vojaškega bloka se je prvič povečalo februarja 1952. Kasneje Grčija nekaj časa (1974-1980) ni sodelovala v Natu zaradi napetih odnosov s Turčijo.
Zahodna Nemčija, Španija in propadla članica unije
Drugo in tretjo širitev Nata je zaznamoval pristop Nemčije (od začetka oktobra 1990 - združena Nemčija) natanko deset let po legendarni Paradi zmage in Španije (leta 1982). Španija se bo kasneje umaknila iz vojaških organov Nata, vendar bo ostala članica organizacije.
Leta 1954 je zavezništvo ponudilo pridružitev Severnoatlantski pogodbi in Sovjetski zvezi,vendar je ZSSR po pričakovanjih zavrnila.
Pristop držav Višegrajske skupine
Prvi res oprijemljiv udarec je bila širitev Nata na vzhod leta 1999. Nato so se zavezništvu pridružile tri od štirih držav Višegrajske četverice, ki je leta 1991 združila več držav vzhodne Evrope. Poljska, Madžarska in Češka so se pridružile Severnoatlantski pogodbi.
Največja širitev: cesta na vzhod
Peta širitev Nata je vključevala sedem držav Vzhodne in Severne Evrope: Latvijo, Estonijo, Litvo, Romunijo, Slovaško, Bolgarijo in Slovenijo. Malo pozneje je ameriški obrambni minister dejal, da je Rusija "na pragu Nata". To je znova izzvalo krepitev prisotnosti zavezništva v državah vzhodne Evrope in se odzvalo s spremembo koncepta organizacije Severnoameriške pogodbe v smeri zaščite pred morebitno rusko agresijo..
Šesta faza razširitve: jasna grožnja
Zadnja širitev Severnoatlantskega zavezništva se je zgodila leta 2009. Nato sta se Natu pridružili Albanija in Hrvaška, ki se nahajata na Balkanskem polotoku.
Merila za članstvo v NATO: seznam zavez
Nobena država, ki je izrazila željo, da postane članica Severnoatlantskega zavezništva, se ne more pridružiti Natu. Organizacija postavlja številne zahteve za potencialne udeležence. Med temi merili za članstvo so temeljne zahteve, sprejete leta 1949:
- lokacija potencialne članice NataEvropa;
- soglasje vseh članov zavezništva za pridružitev državi.
Z zadnjo točko so že bili precedensi. Grčija na primer preprečuje Makedoniji vstop v Organizacijo Severnoatlantske pogodbe, ker konflikt glede imena Makedonije še ni rešen.
Leta 1999 je bil seznam obveznosti članic Nata dopolnjen z več točkami. Zdaj mora potencialni član zavezništva:
- rešujte mednarodne spore izključno z mirnimi sredstvi;
- reševanje etničnih, znotrajdržavnih, ozemeljskih in političnih sporov v skladu z načeli OVSE;
- spoštujte človekove pravice in pravno državo;
- organizirati nadzor nad oboroženimi silami države;
- po potrebi prosto navedite informacije o gospodarskem stanju države;
- sodelujte v Natovih misijah.
Kaj je zanimivo: seznam obveznosti je nekoliko napačen, saj vključuje neizpolnjevanje nekaterih postavk. Ignoriranje določenih točk s strani potencialne članice zavezništva vpliva na končno odločitev o sprejemu v Nato, vendar ni kritično.
Programi partnerstva Organizacije Severnoatlantske pogodbe
Vojaško zavezništvo je razvilo več programov sodelovanja, ki olajšajo vstop drugih držav v Nato in zagotavljajo široko geografijo vpliva. Glavniprogrami so naslednji:
- "Partnerstvo za mir". Do danes v programu sodeluje 22 držav, nekdanjih udeležencev je trinajst: 12 jih je že polnopravnih članic zavezništva, Rusija, preostala nekdanja udeleženka partnerskega programa, je izstopila iz PzM leta 2008. Edina članica EU, ki ne sodeluje v PzM, je Ciper. Turčija preprečuje državi, da bi se pridružila Natu, navajajoč nerešen konflikt med turškim in grškim delom Cipra.
- Posamezni partnerski načrt. Trenutno je članov osem držav.
- "Hitri dialog". V njem sodelujejo Črna gora, Bosna in Hercegovina, Ukrajina, Gruzija.
- Akcijski načrt za članstvo. Razvit je bil za tri države, od katerih sta dve predhodno sodelovali v programu pospešenega dialoga: Črno goro, Bosno in Hercegovino. Od leta 1999 v programu sodeluje tudi Makedonija.
Sedmi val širitve: kdo se bo naslednji pridružil Natu?
Partnerski programi kažejo, katere države bodo postale naslednje članice zavezništva. Vendar je nemogoče nedvoumno govoriti o času vstopa v vrste udeležencev Severnoatlantske pogodbe. Makedonija na primer od leta 1999 vodi pospešen dialog z Natom. Medtem ko je od podpisa programa PzM do neposrednega vstopa v vrste držav članic zavezništva za Romunijo, Slovaško in Slovenijo minilo deset let, za Madžarsko, Poljsko in Češko -samo pet, za Albanijo - 15.
Partnerstvo za mir: Nato in Rusija
Širitev NATO je prispevala k povečanju napetosti glede nadaljnjih dejanj zavezništva. Ruska federacija je sodelovala v programu Partnerstvo za mir, a nadaljnji konflikti v zvezi s širitvijo Nata na vzhod, tudi če je bila Rusija proti, niso pustili izbire. Ruska federacija je bila prisiljena prenehati s sodelovanjem v programu in začeti razvijati odzivne ukrepe.
Od leta 1996 so ruski nacionalni interesi postali bolj konkretni in jasno opredeljeni, problem širitve Nata na vzhod pa je postal vse bolj pereč. Hkrati je Moskva začela predlagati idejo, da glavni porok varnosti v Evropi ne bi smel biti vojaški blok, ampak OVSE - Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi. Nova stopnja v odnosih med Moskvo in Natom je bila pravno določena leta 2002, ko je bila v Rimu podpisana deklaracija "Odnosi Rusija-Nato: nova kakovost".
Kljub kratkemu popuščanju napetosti se je negativni odnos Moskve do vojaškega zavezništva le še poglobil. Nestabilnost odnosov med Rusijo in Severnoatlantskim zavezništvom se še naprej kaže med vojaškimi operacijami organizacije v Libiji (leta 2011) in Siriji.
Sporna težava
Širitev NATO na vzhod (na kratko: proces poteka od leta 1999, ko so se zavezništvu pridružile Poljska, Češka, Madžarska in še vedno) -to je resen razlog za izčrpavanje kredibilnosti Organizacije Severnoatlantske pogodbe. Dejstvo je, da problem krepitve njene prisotnosti v bližini meja Rusije še zaostruje vprašanje obstoja sporazumov o neširjenju Nata na vzhod.
Med pogajanji med ZSSR in ZDA naj bi bil dosežen dogovor o neširjenju Nata na vzhod. O tem vprašanju so mnenja različna. Sovjetski predsednik Mihail Gorbačov je ustno govoril o prejemu zagotovil, da se Nato ne bo razširil na meje sodobne Rusije, medtem ko predstavniki zavezništva trdijo, da ni bilo obljubljeno.
Večina nesoglasij glede obljube o neširjenju je nastala zaradi napačne interpretacije govora nemškega zunanjega ministra iz leta 1990. Pozval je zavezništvo, naj izjavi, da ne bo napredovanja do meja Sovjetske zveze. Toda ali so taka zagotovila oblika obljube? Ta spor še ni rešen. Toda potrditev obljube o neširjenju zavezništva na vzhod bi lahko postala adut v rokah Ruske federacije na mednarodnem prizorišču.
