Priziv k prvi osebi države s prošnjo za reševanje problemov, ki jih iz nekega razloga ne morejo ali nočejo rešiti nižje oblasti, je stara ruska navada, katere korenine segajo v antične čase. Tudi v starodavni Rusiji so se ljudje obračali na kneze, kasneje pa na kralje, v upanju, da mu bo uspelo rešiti vse njihove težave. Takšne peticije so bile zanimive tudi za vladarje same, saj so ustvarile tisto, kar danes imenujemo povratna informacija: zagotavljale so informacije o realnosti življenja navadnih ljudi.
Predpogoji za ustvarjanje
Večja kot je postajala država, več ljudi se je skušalo obrniti neposredno na kralja. Pogosto so se poskusi "kričanja" na kralja končali z usmrtitvami ali vstaji. V vsakem primeru je bil rezultat krvav. Tako je leta 1546 Ivan IV zaradi lažne klevete usmrtil več bojarjev, ki so domnevno svetovali novgorodskim piščalnikom, naj predložijo peticijo carju. Leto pozneje je kralj strogo kaznoval sedemdesetPrebivalci Pskova, ki so si ga upali motiti s peticijo v podeželski rezidenci.
Ljudstvu je bilo treba zagotoviti možnost alternativnega poziva k suverenu, ne da bi povzročilo preveliko razdraženost avtokrata, ki bi se, kot že omenjeno, lahko končalo s smrtjo prosilca. Prvi tovrstni poskusi so bili izvedeni pod Ivanom III, v Sudebniku leta 1497, vendar niso bili okronani s posebnim uspehom.
reforma javne uprave
Problem, kako se znebiti carja pred nezaželeno tesnobo s strani njegovih podložnikov, je rešil dvorjan Ivan IV AF Adashev, ki je predlagal oblikovanje peticij. Glavne naloge novega državnega organa so bile po eni strani ustvariti posredniški mehanizem med carjem in prosilci, po drugi strani pa oblikovati oviro za ogromno število peticij, poslanih suverenu.
Na splošno se zgodovinarji ne strinjajo glede natančnega datuma ustanovitve tega vladnega organa. Prva dokumentirana omemba peticije (ta ukaz se je imenoval drugače) sega v leto 1571. Vendar pa raziskovalec S. O. Schmidt meni, da je ta red začel delovati že leta 1549, kar posredno potrjujejo podatki o Adaševem sodelovanju pri njegovem nastanku.
Zakonski okvir
Dejavnost peticijskega reda v celotnem njegovem delovanju (1549 - 1685) je bila urejena z zakonikom iz leta 1550 in pozneje s stolnim zakonikom iz leta 1649.
Analiza funkcionalnihdestinacija
V upravni strukturi moskovske države je odlok o peticijah zavzemal edinstven položaj. To je bilo univerzalno telo in ni veljalo za del nobenega reda podružnic. Z analizo dejavnosti tega reda raziskovalci identificirajo več njegovih glavnih funkcij.
- Najprej je bila peticijska odredba kot sestavni del sistema odredb izvršilni organ in je opravljala predvsem upravno in distribucijsko funkcijo, torej je bila vmesni organ med pritožnikom in pristojnim organom.. Poleg tega so bili referenti tega reda vključeni v vmesno obravnavo prošenj.
- Nekateri zgodovinarji menijo, da je peticijska odredba opravljala predvsem kasacijsko funkcijo, torej je nadzorovala delovanje organov, pristojnih za izvrševanje peticij.
- Podobno kot ostale odredbe je tudi Peticija opravljala sodno funkcijo, ki pa ni bila njegova glavna naloga.
- Kot že omenjeno, je peticijski red na nek način služil kot posrednik med prebivalstvom in vladarjem. Prizive, naslovljene na kralja, so pisci reda posredovali vladarju samemu ali ustreznim organom, v "sferi vpliva" katerih je bilo posebno vprašanje.
Po odločitvi Fjodorja Aleksejeviča Romanova je bil leta 1677 ukaz o peticiji združen z Vladimirjevim sodnim nalogom. Nato je bil januarja 1683 (v času vladavine Sofije Aleksejevne) obnovljen, leta 1685 pa so bile njegove dejavnosti dokončno ukinjene.
