Ena od pomembnih značilnosti katere koli države zveznega sistema je njena simetrija ali asimetrija. Enakost med posameznimi subjekti federacije ima večji vpliv na razvoj države kot celote in posameznih regij posebej. V spodnjem gradivu bomo podrobno obravnavali ti dve vrsti zvez. Razpravljajmo, kako se razlikujejo, kakšna je neenakost in zakaj je Rusija asimetrična federacija.
Znaki federacije
Federacija je združenje več državnih subjektov, imenovanih subjekti. Nimajo državne suverenosti, imajo pa dokaj velika pooblastila za ustvarjanje svojih listin in zakonov. Za posamezna okrožja in okrožja velja tudi ustava države, v kateri se nahajajo. Hkrati imajo lahko svoje institucije državljanstva, kapitala, grba in drugih elementov pravnega statusa države. Pomembno je razumeti, da ločen subjekt ne more postati udeleženec v mednarodnih odnosih, ne da bi zapustil federacijo. Vsaka predstavlja državo, pokrajino, pokrajino, pokrajino ali državo (na način Nemčije ali Avstrije).
Torej, zveza ima naslednjepomembne lastnosti:
- ozemlje federacije je razdeljeno na ločena ozemlja (predmete);
- zakonodajna in sodna oblast pripadata državnim organom;
- v takih državah obstajata dva doma parlamenta.
Obstajajo simetrične in asimetrične federacije.
Simetrična federacija
Najprej se pogovorimo o prvi vrsti. Simetrična federacija je zveza, katere glavna značilnost je enakopravnost vseh okrožij, ki se nahajajo na njenem ozemlju. Ločene regije in republike so po naravi homogene in imajo enak status ena pred drugo. Običajno imajo subjekti v državi enako ime, na primer okrožje ali provinca. V njih deluje enak sistem moči, brez regionalnih razlik. Stopnja razvoja subjektov je približno na enaki ravni, kot tudi posameznih sfer življenja. Na podoben način delujeta medicina in izobraževanje po vsej federaciji. Večina sodobnih držav hodi po poti uvajanja asimetričnih elementov, saj tudi izjemno simetrične federacije v tej obliki ne morejo dolgo obstajati.
Asimetrična zveza
Obstaja tudi nasprotna vrsta držav. Asimetrična federacija je oblika vladavine, v kateri imajo različne republike, okrožja ali dežele neenake pravice. Posamezni subjekti v takih državah se po statusu razlikujejo. Na primer, republike kot del federacije lahko ljudem dajo edinstveno državljanstvo. PriImajo svojo ustavo, drugačno od tiste, ki je bila sprejeta v državi. Hkrati lahko drugi, manjši subjekti ustvarijo samo svoje listine. Nekatere republike se celo razglasijo za suverene države, kar jasno navajajo v pravnih dokumentih. Vsa zemljišča in viri so last državljanov, ki živijo v njej. To niso vsi znaki, ki jih je treba upoštevati. Asimetrija se kaže tudi v sistemu plačil davkov. Vsi subjekti federacije dopolnjujejo zvezni proračun in prejmejo določen delež odbitkov. Kljub temu so nekateri okraji lahko donatorji državi in dajo veliko več, kot prejmejo, drugi pa lahko prejemajo trajne subvencije in obstajajo le po njihovi zaslugi. Nekateri subjekti se celo dogovorijo za znižanje davčnih plačil in obdržijo del sredstev.
Primeri simetrične federacije
Danes ni toliko primerov čisto simetričnih zvez. Ena od teh je Etiopija. Država se je leta 1994 razglasila za simetrično federacijo in to dokumentirala v lastni ustavi. V tej obliki lahko država obstaja le nekaj časa, saj se vsaka posamezna regija federacije ne more razvijati enakopravno z drugimi. Zaradi tega se v politični sistem uvajajo nekatere spremembe, ki dajejo državi znake asimetrije. Tako so to počeli v Avstriji in Nemčiji.
Avstrija
V Avstriji obstaja upravna razdelitev države na 9 fevdalnih dežel, vključno zmesto Dunaj, ki je glavno mesto federacije. Dežela pa so sestavljena iz ločenih okrožij, statutarnih mest in skupnosti. Zakonodajni organi vseh dežel so izvoljeni s splošnim glasovanjem. Guvernerje držav izvoli državni zbor. Hkrati pa upravne organe oblasti imenuje država od zgoraj. Ta pravila veljajo po vsej državi, hkrati pa ima vsak okrožje ločen pravosodni sistem, ki je sicer povezan z zveznim, vendar ima svoje razlike. Nekatera področja življenja, kot je na primer medicina, so univerzalna za celotno državo in države, ki so del Evropske unije. Kljub temu tudi tukaj obstaja neka decentralizacija (kot v Združenih državah). Vsaka dežela v Avstriji ima tako svoje ločene funkcije v sistemu zdravstvenega varstva kot tudi številne omejitve. Podobne subtilne razlike je mogoče opaziti v izobraževanju, energetiki ali rudarstvu.
Nemčija
Nemčija ima podoben sistem. Zvezo sestavlja 16 držav. Od tega je 13 državnih regij, 3 pa tri mesta. Glavna mesta so Hamburg, Berlin in Bremen. Nekateri deli Nemčije se imenujejo zvezne dežele, vendar to ni povsem pravilno, saj so po uradnih dokumentih vsi združeni v eno državo in se ne štejejo za samostojne upravne enote. Zakonodajni organ - lagdat - vsakega okrožja izvoli ljudstvo, nato pa deželna taga imenuje izvršilne organe, predsednika vlade okrožja in druge. Edina stvar, ki daje v Nemčijielementi asimetrije - neenaka zastopanost držav v spodnjem domu parlamenta, a pravno imajo še vedno enak status.
Primeri asimetrične federacije
Tipični primeri asimetrične federacije so države, kot so Indija, Tanzanija, Brazilija in Kanada. Posamezne dežele in okrožja teh držav se med seboj v veliki meri razlikujejo po statusu in pravicah. Te države vključujejo Združene države Amerike in Rusijo. Pravzaprav sta obe državi federaciji z večstopenjsko simetrijo zvezne strukture. Vsaj tako pravijo ustave.
Združene države Amerike
Če globlje pogledate sistem vlade v Združenih državah, potem postane odgovor na vprašanje, zakaj ta federacija velja za asimetrično, več kot očiten. Tako so ZDA razdeljene na 55 držav. Vsak od njih ima enake pravice, prebivalci teh držav so državljani Amerike brez izjem. Ljudje, ki živijo v državi, imajo enake pravice in obveznosti. Ulov je v tem, da poleg glavnih držav Amerika z njimi združuje še več subjektov. Okrožje Columbia, na primer. Ta regija ni del nobene države in ljudje, ki živijo na njenem ozemlju, imajo manj pravic. Obenem nihče ne zastopa Kolumbije v senatu, delegat v hiši kongresa pa nima niti glasovalne pravice. Ta kategorija vključuje tudi otoška ozemlja, ki pripadajo Združenim državam. To so Deviški otoki, Ameriška Samoa in Guam. Nekateri od tehpredmetov je pod popolnim nadzorom države, nekateri pa imajo določene svoboščine v smislu samoupravljanja. Poleg tega prebivalci otokov niti niso državljani ZDA, so njihovi podaniki, zato ne morejo sodelovati niti na predsedniških volitvah.
Kanada
Kanada je razdeljena na 10 provinc in 3 ozemlja. Te vrste predmetov se razlikujejo na več načinov. Pokrajine imajo višja pooblastila, ki so jim jih dodelila ustava že leta 1867. Njihove pravice so neomajne. Spremeniti jih je mogoče samo s spremembo same ustave.
Province so neodvisne od zvezne vlade in druga od druge. To pomeni, da tudi če bo prišlo do sprememb ustavne zakonodaje, te ne bodo vplivale na okraj, ki izrazi nestrinjanje s sprejetimi amandmaji. Svojo pokrajinsko ustavo pa lahko kadar koli spremenijo. Neodvisna ozemlja Kanade lahko sprejemajo tudi zakone, ki se nanašajo na njihovo področje dejavnosti, naj bo to medicina, izobraževanje ali trgovina, vendar pa lahko zvezna vlada organizira program za testiranje posameznega okrožja glede stopnje usposobljenosti v določenem območju. Pokrajinske vlade se lahko v tem primeru tudi izključijo iz tega programa.
Rusija kot asimetrična federacija
Rusija je asimetrična federacija, kljub temu, da državna ustava določa drugače. Na podlagi informacij, določenih v 5. členu Ustave Ruske federacije, vsi subjekti države (avtonomniokrožja, ozemlja, republike) so popolnoma enaki. Ne glede na teritorialne značilnosti. Vendar, da bi dokazali, da je Rusija asimetrična federacija, je dovolj razmisliti, kako delujejo nekateri subjekti, zlasti republike.
Nekateri od njih imajo svoje ustave, volijo predsednike (na primer, Čečenska republika je de facto ločena država). Narodi, ki živijo na teh ozemljih, imajo svojo narodnost, kljub dejstvu, da še vedno živijo v Rusiji. Drugi subjekti federacije nimajo takšnih privilegijev. Nekatera avtonomna okrožja so celo del posameznih ozemelj, kar povzroča podrejanje enega subjekta drugemu. Predstavniki države sklepajo sporazume s predstavniki posameznih okrožij, republik in ozemelj. V večini primerov se te pogodbe med seboj ne razlikujejo, vendar imajo nekateri subjekti širša pooblastila.
Boj Rusije proti asimetriji
Ruska federacija je asimetrična, vendar so bili poskusi ukinitve državnega sistema s tem sistemom v prejšnjem stoletju. Predsednik Vrhovnega sovjeta RSFSR Boris Jelcin je leta 1990 predlagal združitev vseh podrejenih okrožij in ozemelj v Rusko republiko, vendar ta projekt ni bil nadalje razvit.
Pozneje, leta 1995, je prišlo do nekaterih sprememb. Vodje okrožij so dobili enake pravice kot predsedniki republik. Nekdanji guvernerjiimenujejo vladni organi, od leta 1995 do danes pa jih voli ljudstvo.
