Ekonomisti in politiki slavni ameriški Wagnerjev zakon obravnavajo drugače. Nekateri jo imenujejo najnaprednejšo in jo imenujejo vrhunec liberalne delovne zakonodaje. Drugi menijo, da je ta zakon eden od razlogov za neuspešen boj proti najhujši brezposelnosti, ki je v 30. letih prevladovala v ZDA. Tako ali drugače je zgodovinski kontekst in nastanek Wagnerjevega zakona o delovnih razmerjih zanimiv menedžerski primer, ki je zelo primeren za študij na ekonomskih šolah.
Zgodovinska pojasnila
V poslovni literaturi se pogosto pojavlja izraz "Wagnerjev zakon iz leta 1935 v ZDA". To ni naključje. Če iščete preprosto »Wagnerjev zakon«, boste najverjetneje našli še en zakon – nemški. Nanaša se tudi na gospodarsko sfero in opisuje rast nacionalne proizvodnje. Avtor nemškega zakona, izdanega leta 1892, se je imenoval Adolf Wagner. Ime ameriškega senatorja, ki je predlagal Wagnerjev zakon leta 1935, je bilo Robert Wagner.
Vse se je začelo z veliko depresijo
Sprejemanje novih zakonodajnih pobud,na socialno sfero, se najbolje vidijo v zgodovinskem kontekstu. Wagnerjev zakon je bil sprejet v ZDA leta 1935. Ta datum marsikaj pojasnjuje: država je bila na vrhuncu velike depresije - najmočnejše svetovne gospodarske krize 30-ih let prejšnjega stoletja.
Tri leta pred tem je Franklin Roosevelt prvič prevzel predsedniško mesto, saj je zmagal na volitvah v ZDA na vrhuncu obljub, da bo sprejel nujne ukrepe za odpravo najhujših družbenih in gospodarskih pretresov. Takrat so samo brezposelni v državi predstavljali 47 % celotnega delovno sposobnega prebivalstva. Roosevelt in njegova ekipa sta napovedala začetek obsežnega protikriznega programa New Deala, katerega del je bil na koncu Wagnerjev zakon.
Nova ponudba Franklina Roosevelta
Protikrizni program je vključeval številne vzporedne akcije na gospodarskem in socialnem področju. Nacionalna uprava za oživitev industrije je bila ustanovljena, da se ukvarja z razvojem poštene konkurence, proizvodnih kvot, tržnih cen, ravni plač itd.
Bančni sistem je doživel najtežje reforme: na primer umetno razvrednotenje dolarja, prepoved izvoza zlata in popolno zaprtje malih bank.
Spremembe na socialnem področju so bile sprožene kot preventivni ukrep v morebitnih konfliktih in nemirih delavcev v podjetjih. Avtorji Wagnerjevega zakona so računali na rast povprečnega dohodka in prenehanje številnih protestnih shodov. Sprava med obema stranemasindikati kot posredniki so postali glavna "vedenjska" ideja.
Bistvo Wagnerjevega zakona
Uradno ime zakona je Zakon o delovnih razmerjih. Glavni cilj avtorjev je bil čim bolj zmanjšati množične konflikte med delavci in njihovimi delodajalci. Glede na to je bil celo ustanovljen nov zvezni organ za spremljanje in nadzor terjatev delavcev – Nacionalna uprava za delovna razmerja. Odločitve tega organa so imele zakonsko moč - novi uradniki so imeli dovolj pooblastil.
Pozneje pa se je izkazalo, da glavni cilj na koncu ni bil dosežen. Toda v vsakem primeru se je zakonodaja zelo spremenila.
Najprej je dal delavcem pravico, da ne samo organizirajo svoje sindikate, ampak je dovolil tudi stavke, pikete in druge proteste za obrambo svojih interesov. Poleg tega je zakon delodajalcem prepovedoval, da se ukvarjajo z ljudmi zunaj sindikskega sistema.
Mimogrede, Wagnerjev zakon je zaobšel železniško in letalsko industrijo. Prav tako ni veljalo za državne uslužbence.
Kaj imajo sindikati
Sindikati imajo pravi praznik. Imajo pravico izbrati modele pogodb in pogoje pogodb o delu, ki jih narekujejo podjetnikom.
Po namenu avtorjev je Wagnerjev zakon (1935) urejal neenakost med delavci, ki niso bili člani nobenega poklicnega združenja. Nova praksa kolektivnih pogodb je postala obvezna za vsa podjetja. Zdaj onisklepali le z neodvisnimi sindikati. Poleg tega se nihče ni imel pravice vmešavati v delo ali kritizirati dejavnosti slednjih. Če član sindikata ni bil zaposlen, se je to štelo za diskriminacijo z ustreznimi kaznimi po novem zakonu.
Kaj so dobili podjetniki
Presenetljivo je bil Wagnerjev zakon brez primere oster do podjetnikov. Socialistične stranke po vsem svetu so ploskale Rooseveltovi administraciji, da jo je sprejela.
Delodajalci so bili zdaj soočeni s strogimi kaznimi za "nepošteno delovno vedenje" - nov koncept, uveden v zakon. Vključevalo je kršitev pravic delavcev, nadlegovanje sindikalistov, najem stavkovnikov itd. Za spremljanje in sankcioniranje je bila odgovorna Nacionalna uprava za delovna razmerja.
Podjetja so se zdaj prisiljena pogajati s sindikati glede višine plač, zdravstvenega varstva, pokojnin in drugih socialnih vprašanj. Prestali so bojkote in novo vrsto stavke - "zakonske" stavke, kjer so sindikati vabili delavce k stavki v drugih tovarnah.
Delodajalci niso smeli zaposlovati ljudi, ki niso bili člani sindikata. Sindikati so zares začeli vladati.
Podjetniki so zamenjali vloge z delavci: zdaj so začeli protestirati. Njihovi protesti niso bili izraženi v uličnih shodih, temveč v tožbah in trdem delu korporativnih odvetnikov. Dve leti po sprejetju zakona je skupinajeklarska podjetja so vložila tožbo zaradi neskladnosti Wagnerjevega zakona z ustavo ZDA. Obleka je bila izgubljena.
Kritika zakona
V ZDA so Wagnerjev zakon kritizirali ne le podjetniki. Ameriška zveza dela, ki je največja delovna organizacija v državi, je vložila obtožbo proti glavnemu organu za izvajanje zakona, Nacionalni upravi za delovna razmerja. Uradniki so bili obtoženi lobiranja za interese nove konkurenčne organizacije – Kongresa industrijskih sindikatov, ki je nastala na valu uveljavljanja novih smernic in sčasoma postala njen glavni upravičenec.
Mnogi ekonomisti so Wagnerjev zakon označili za glavno oviro v boju proti brezposelnosti v času krize. Vendar je kritiziran ne samo to dejanje, ampak celoten New Deal Roosevelta. Mnogi upravičeno verjamejo, da se velika depresija tridesetih let prejšnjega stoletja ni končala zaradi predsedniškega protikriznega programa, ampak zaradi druge svetovne vojne, ki se je začela leta 1939.
Vse po drugi svetovni vojni je
Do leta 1943 so se gospodarske razmere v ZDA korenito spremenile. Rast BDP, upadanje brezposelnosti in drugi kazalniki blaginje so obrnili potrebe in načela delovnih razmerij v nasprotno smer. V Wagnerjev zakon so bile sprejete nekatere spremembe, zlasti so uvedle omejitve delovanja sindikatov. Predvsem so te omejitve veljale za delavce v vojaški industriji, kar je bilo povsem razumljivo.
In leta 1947, ko so ZDA postale prevladujoča gospodarska sila, je kongres sprejelnov Taft-Hartleyev zakon, ki je Wagnerjev zakon praktično razveljavil. V socialističnem svetu se je novi zakon imenoval "protidelavski".
Pravice do stavke so bile omejene, za javne uslužbence pa so bile popolnoma prepovedane. Argument o "grožnji nacionalni varnosti" bi lahko privedel do znatnih omejitev ali preložitve večjih stavkovnih dogodkov.
Pravila "zaprte trgovine", ki so prepovedovala zaposlovanje delavcev, ki niso sindikati, so bila dokončno odpravljena. Referenca svobode govora je zdaj omogočala predstavnikom podjetij, da kritizirajo sindikate s polnim glasom.
Kako ravnati z zakonom na koncu je odvisno od stališča. Vsekakor je to odličen primer za preučevanje vodstvenih dejanj, ki so tesno povezana z zgodovinskim kontekstom. "Za vse je čas" - to je morda najprimernejši povzetek Wagnerjevega zakona, najbolj zanimiva epizoda v boju proti svetovni krizi.
