V obdobju Petra Velikega se je v Rusiji pojavil upravni senat. V naslednjih dveh stoletjih je bila ta državna oblast večkrat preoblikovana v skladu z voljo naslednjega monarha.
Izgled senata
Upravni senat je ustvaril Peter I kot "varnostno blazino" v primeru, da bi suveren zapustil prestolnico. Car je bil znan po svojem aktivnem značaju - nenehno je bil na poti, zaradi česar je državni stroj v njegovi odsotnosti lahko miroval mesece. To so bili vidni stroški absolutizma. Peter je bil res edino utelešenje državne oblasti v prostranosti cesarstva.
Prvotni upravni senat (1711) je vključeval najožje kraljeve sodelavce in pomočnike, ki so imeli njegovo dolgoletno zaupanje. Med njimi so Pyotr Golitsyn, Mihail Dolgorukov, Grigory Volkonsky in drugi visoki plemiči.
Ustanovitev Upravnega senata pod Petrom 1 se je zgodila v dobi, ko Rusija še ni imela jasne ločitve oblasti (sodne, izvršilne in zakonodajne). Zato so se pristojnosti tega organa nenehno spreminjale glede na situacijo insmotrnost.
Peter je v svojem prvem navodilu senatorjem naznanil, naj bodo posebno pozorni na stanje zakladnice, trgovine in sodišč. Pomembno je, da ta institucija nikoli ni bila v opoziciji s kraljem. V tem je bil ruski senat pravo nasprotje istoimenskega organa v sosednji Poljski ali na Švedskem. Tam je taka institucija zastopala interese aristokracije, ki bi lahko nasprotovala politiki svojega monarha.
Interakcija s provincami
Upravni senat je od samega začetka svojega obstoja veliko sodeloval z regijami. Ogromna Rusija je vedno potrebovala učinkovit sistem interakcije med provincami in prestolnico. Pod Petrovimi nasledniki je obstajala zapletena mreža redov. V zvezi z obsežnimi reformami na vseh področjih življenja države so prenehale biti učinkovite.
Peter je ustvaril province. Vsak tak upravni subjekt je prejel dva komisarja. Ti uradniki so neposredno sodelovali s senatom in izražali interese province v Sankt Peterburgu. S pomočjo zgoraj opisane reforme je cesar razširil obseg samouprave v provincah.
Fiskalci in tožilci
Seveda ustanovitev Upravnega senata ni mogla brez ustanovitve novih delovnih mest, povezanih z njegovim delom. Fiskalci so se pojavili skupaj z novim telesom. Ti uradniki so bili kraljevi nadzorniki. Nadzirali so delo institucij in poskrbeli, da so bila vsa monarhova navodila izvedena natančno do zadnje pripombe.
Obstoj fiskalov je vodil do zlorab. Oseba s tako močjo bi lahko svoj položaj izkoristila za sebične namene. Sprva ni bilo niti urejene kazni za lažno odpoved. V zvezi z dvoumno službo fiskalov v ruščini je ta beseda dobila drugi negativni leksikalni pomen informatorja in prikrade.
Kljub temu je bila vzpostavitev tega položaja nujen ukrep. Glavni fiskalni (chief fiscal) je lahko zahteval pojasnilo od katerega koli uradnika v senatu. Zahvaljujoč temu stanju je vsak plemič, ne glede na to, kako visok je bil njegov položaj, vedel, da ga lastne zlorabe oblasti lahko uničijo. Fiskalci niso obstajali samo v Sankt Peterburgu, ampak tudi v provincah (provincialni-fiskalci).
Ustanovitev vladajočega senata je zelo hitro pokazala, da ta državni organ zaradi notranjih sporov med senatorji ne more učinkovito delovati. Pogosto niso mogli priti do skupnega mnenja, v svojih sporih so prehajali na osebnosti itd. To je motilo delo celotnega aparata. Nato je Peter leta 1722 ustanovil položaj generalnega tožilca, ki je postal glavna oseba v senatu. Bil je "most" med suvereno in metropolitansko institucijo.
V dobi palačnih udarov
Po smrti avtokrata so bile funkcije vladajočega senata prvič resno okrnjene. To se je zgodilo zaradi dejstva, da je bil ustanovljen Vrhovni tajni svet, v katerem so sedeli priljubljeni aristokrati Katarine I. in Petra II. Postal je alternativa senatu inpostopoma mu je prevzel oblast.
Elizaveta Petrovna je po vstopu na prestol obnovila stari red. Senat je ponovno postal glavna sodna institucija cesarstva, podrejene so mu bile vojaške in pomorske šole.
Reforme Katarine II
Torej smo ugotovili, katere funkcije je izvajal upravni senat. Treba je opozoriti, da Katarini II ta položaj ni bil všeč. Nova cesarica se je odločila za reformo. Institucija je bila razdeljena na šest oddelkov, od katerih je bil vsak odgovoren za določeno področje življenja države. Ta ukrep je pomagal natančneje opredeliti pristojnosti senata.
Prvi oddelek se je ukvarjal z notranjepolitičnimi zadevami, drugi s pravosodnimi zadevami. Tretji - province s posebnim statusom (Estland, Livonija in Mala Rusija), četrti - vojaška in pomorska vprašanja. Te ustanove so se nahajale v Sankt Peterburgu. Dva preostala moskovska oddelka sta bila zadolžena za sodne in upravne zadeve. To so funkcije, ki jih je imel upravni senat pod Katarino II.
Prav tako je cesarica znatno povečala vpliv generalnega državnega tožilca na delo vseh oddelkov. V času palačnih udarov je ta položaj izgubil svoj nekdanji pomen. Katarina je raje držala vse pod nadzorom in je tako obnovila petrovski red avtokracije.
Med kratko vladavino njenega sina Paula je senat spet izgubil večino svojih pravic. Novi cesar je bil skrajno sumljiv. Ni zaupal plemičem, ki so imelivsaj nekaj vpliva in poskuša prispevati k odločanju vlade.
V 19. stoletju
Tako kot je bil na samem koncu svojega obstoja (na predvečer revolucije), je bil vladajoči senat ustanovljen v času vladavine Aleksandra I. Takrat se je politični sistem cesarstva stabiliziral. Palaški udari so se ustavili in dedovanje kraljevega naslova je prenehalo biti loterija.
Alexander je bil verjetno najbolj demokratičen ruski cesar. V svoje roke je dobil državo, ki je delala na zastarelih mehanizmih, ki jih je bilo treba nujno spremeniti. Novi kralj je razumel, da so ustanovitev Upravnega senata (leto 1711) narekovali dobri cilji, vendar je verjel, da je z leti to telo izgubilo svoj pomen in se spremenilo v patetično imitacijo samega sebe.
Takoj po nastopu na prestolu je Aleksander I leta 1801 izdal dekret, s katerim je uradnike, ki so delali v tej ustanovi, povabil, naj mu dajo svoje projekte za prihajajočo reformo v obravnavo. Več mesecev je potekalo aktivno delo za razpravo o preoblikovanju senata. Razprave so se udeležili člani Neizgovorjenega odbora - mladi aristokrati, Aleksandrovi prijatelji in sodelavci v njegovih liberalnih prizadevanjih.
Napredek dela
Senatorje je osebno imenoval cesar. Lahko so bili samo uradniki prvih treh razredov (glede na lestvico rangov). V teorijisenator bi lahko združil svojo glavno službo s kakšno drugo. Ta amandma je bil na primer pogosto uporabljen v primeru vojske.
Neposredne odločitve o tem ali onem vprašanju so se sprejemale znotraj zidov določenega oddelka. Hkrati so bili periodično sklicani občni zbori, ki so se jih udeležili vsi člani senata. Odlok, sprejet v tem državnem organu, je lahko razveljavil samo cesar.
Funkcije
Spomnimo se, v katerem letu je bil ustanovljen upravni senat. Tako je, leta 1711, in od takrat ta institucija oblasti redno sodeluje pri zakonodaji. Med svojimi reformami je Aleksander I v ta namen ustvaril posebno institucijo - Državni svet. Senat pa je še vedno lahko pripravil zakone in jih predložil v najvišjo obravnavo prek ministra za pravosodje, ki je od 19. stoletja tudi združil stari položaj generalnega državnega tožilca z novim.
Hkrati so bila namesto kolegijev ustanovljena ministrstva. Sprva je prišlo do zmede v odnosu med novimi izvršilnimi organi in senatom. Pooblastila vseh oddelkov so bila dokončno opredeljena s koncem vladavine Aleksandra I.
Ena najpomembnejših funkcij senata je bilo njegovo delo z zakladnico. Oddelki so preverjali proračun in poročali tudi vrhovnemu organu o zaostalih plačilih in pomanjkanju denarja. Poleg tega je bil senat pri reševanju medresorskih premoženjskih sporov postavljen nad ministrstva. Ta državni organ je urejal notranjo trgovino, imenoval mirovne sodnike. Senatorji so obdržali grb cesarstva (poseboddelek).
Pomen senata in njegove ukinitve
Peter I. je potreboval državno institucijo, ki bi ga lahko nadomestila v času njegove odsotnosti iz prestolnice. Pri tem je cesarju pomagala ustanovitev vladnega senata. Datum nastopa položaja generalnega tožilca (1722) se šteje tudi za rojstni dan tožilstva v sodobni Rusiji.
Vendar so se sčasoma funkcije senata spremenile. Izvršilna moč uradnikov je bila majhna, vendar so ostali pomembna plast med številnimi kolegiji (in kasnejšimi ministrstvi).
Senat je imel v sodnih zadevah pomemben pomen. Prizivi so se vsuli iz vse države. Senatu so pisali nezadovoljni deželni tožilci, pa tudi guvernerji. Ta red je bil ustanovljen po sodni reformi Aleksandra II v 1860-ih.
Ko so boljševiki prišli na oblast v Rusiji, je eden od njihovih prvih zakonov prepovedal delovanje senata. To je bil odlok št. 1 o sodišču, sprejet 5. decembra 1917.
