Specializirana organizacija je struktura za določen namen. Ta koncept je bil uveden v uporabo skupaj s sprejetjem zveznega zakona št. 94-FZ. To je bilo uporabljeno za boljše preučevanje interakcije državnih in občinskih objektov s komercialnimi strukturami.
Zgodovina videza
Občasno potrebujejo različne institucije določeno delo ali storitve, ki zahtevajo veliko usposabljanja, truda, spretnosti, znanja in izkušenj. Hkrati pa v organizaciji ni ustreznih delavcev ali opreme. V tem primeru so rešitev specializirane organizacije. To je dobro, če je vzdrževanje določenih strokovnjakov drago, vendar brez njihovih storitev ne morete. Sprva je bila možnost sodelovanja pri organizaciji, izvajanju in drugih akcijah predvidena v zveznem zakonu št. 60-FZ iz leta 1994. Logično nadaljevanje je bilo pridobljeno v okviru posebne določbe, ki jo je odobrilPredsedniški ukaz št. 305 iz leta 1997. In zvezni zakon št. 97-FZ dopolnjuje celotno sliko. Ustvarili so komplementarni sistem pravnih razmerij. Navedeni normativni akti na primer ne vsebujejo opisa mehanizma za prenos funkcij, pa tudi obsega prenesenih pooblastil. Najpomembneje pa je, da proračunski sistem Ruske federacije preprosto ni predvideval takšnih stroškov, kolikor je mogoče. Ta vprašanja so bila najbolj popolno obravnavana v drugem odstavku Uredbe št. 305.
Težave pri oblikovanju mehanizma
V pravilniku je specializirana organizacija subjekt, ki je pravna oseba. Na konkurenčni pogodbeni podlagi se državni naročnik prenese na opravljanje dela funkcij. Na primer, nakup izdelkov, potrebnih za opravljanje nalog. Tudi v št. 97-FZ je veljalo, da se funkcije prenesejo na podlagi sporazuma. Kljub vsemu se je pojavilo veliko vprašanj in cel val razprav o delovanju mehanizma. Do splošno sprejete ideje ni bilo mogoče priti. Tudi pojasnil ni bilo. Pravzaprav je bilo vse prepuščeno naključju. To je povzročilo upočasnitev tekočih reform in je delovalo kot katalizator korupcijskih procesov. Kot relativna rešitev je bilo uporabljeno sodelovanje svetovalnih podjetij. V nekaterih regijah se je pojavila praksa stalnega privabljanja različnih specializiranih organizacij. Res je, to je bolj izjema, saj je šlo za manifestacijo lokalnih monopolov zaradi pomanjkanja konkurence.
Kaj je spremenil zakon št. 94-FZ?
Odpravil je pravnovakuum v tej zadevi. Izraz "specializirane organizacije" uporablja zelo aktivno. To se je kuhalo že leta, zato ne preseneča, da so to težavo rešili z garancijo. Opredelitev v zakonu je naslednja:
"… Pravna oseba, ki jo naročnik ali pooblaščeni organ na podlagi dogovora angažira za izvajanje nalog oddaje naročila s ponudbo v obliki razpisa ali dražbe."
Upoštevati je treba, da še vedno ostajajo določeni prepiri. Torej, v odstavku 2 čl. 6 določa, da izbiro opravi pooblaščeni organ z razpisom v skladu z zakonom. Toda to je v nasprotju z odstavkom 2 čl. 1, in določbe zakona v celoti. Navsezadnje zagotavlja druge načine oddajanja naročil, razen dražbe in konkurence.
mednarodna uporaba
Takšen subjekt kot specializirana organizacija za stranke iz državnih in občinskih struktur se ni pojavil iz nič. Njen vstop na področje interakcij je bil posledica tržnega gospodarstva, katerega ustvarjanje se je naša država lotila konec prejšnjega stoletja. Poleg tega se podobne strukture že dolgo uporabljajo v tujini. Na primer, Evropska banka za obnovo in razvoj, IBRD in druge mednarodne finančne organizacije jih uporabljajo za čim bolj učinkovito izvajanje posojil. Obenem pa je običajna situacija, ko se poleg naloge za dokončanje projekta sklenejo pogodbe za pripravo razpisa.dokumentacijo, oceno prejetih predlogov ter zagotavljanje nadzora nad izvedbo naročila.
O funkcionalnem vidiku
Zvezni zakon št. 94-FZ določa, da lahko pooblastila specializirane organizacije vključujejo naslednje točke:
- Izdelava dražbene in razpisne dokumentacije.
- Objava in umestitev informacij o določenih dogodkih.
- Pošiljanje vabil za organizacijo zaprtega tekmovanja ali dražbe.
- Druge funkcije, povezane z vprašanji, povezanimi z zagotavljanjem postopka ponudb.
Zakonodajalci se najverjetneje sklicujejo na četrto točko organizacijske in tehnične podpore, kot so odgovarjanje na zahteve udeležencev, prejemanje prijav in podobno. Upoštevati pa je treba, da je oblikovanje provizije, določitev izhodiščne cene za bodočo pogodbo, predmet in bistveni pogoji, odobritev projekta, razpisna in dražbena dokumentacija, razpisni pogoji in vse druge spremembe možne le s strani naročnik (pooblaščeni organ). Ob zaključku podpiše tudi papirje.
Posebna porazdelitev moči
Oglejmo si nekaj odtenkov, znotraj katerih deluje katera koli specializirana organizacija za nego. O omejitvah glede odobritve dokumentov in podpisovanja pogodb ne bomo govorili, saj je to posledica stališč zdrave pameti. Kaj dobi stranka s privabljanjem specializirane organizacije?
dobre točke
Na kratko, seznam ugodnosti je:
- Raztovarjanje stranke. Nenazadnje je to posledica dejstva, da so zaposleni v oddelku redno zaposleni in poleg glavne dejavnosti opravljajo vse funkcije izvajanja in organiziranja nakupov, poleg tega pa brez doplačil. Zaradi tega se težave rešujejo na rezidualni osnovi. ker imajo specializirane organizacije vse potrebne zmogljivosti in vire, ki jih je mogoče usmeriti v uspešno izvedbo projekta.
- Možnost kopičenja specialistov. Še pomembneje je, da so zaposleni zaposleni. V posebej velikih podjetjih je osebje strokovnjakov na področjih, to so na primer energetiki, cestni inženirji, IT. Stroške njihovega vzdrževanja pokrijejo dolgoletni projekti. Toda bolj priljubljen je pristop, po katerem se ohranja minimalno število strokovnjakov, specializirani zaposleni pa se pritegnejo le za določene projekte.
- Vključenost specializiranih organizacij. Na primer raziskovalni in oblikovalski inštituti.
- Zanimanje za kompetenten in nadzorovan postopek za oddajo naročila. Ker je posebna organizacija komercialna struktura, je neposredno zainteresirana za uspešno izvedbo projekta. Poleg tega je običajno podprto s precejšnjimi izkušnjami.
Neveljavna dejanja
Stranka ne sme storiti ničesar, kar omejuje proces privabljanja specializiranih organizacij. Pogosto celo najdenoodkrito koruptivna dejanja, katerih cilj je izbrati podjetje z vabo, ki je pravzaprav krinka za nepoštena dejanja. Posledično se pojavljajo neuspešni projekti, "zamrznjeni" gradbeni projekti, nerešene pogodbe, sodni spori in drugi podobni neprijetni trenutki. Vsa ta dejanja povzročijo katastrofalno povečanje stroškov. In to je nesprejemljivo z vidika učinkovite porabe proračunskih sredstev.
Drugo zakonodajno stališče
Samo obravnavani primer ni omejen. Organizacija specializirane pomoči se lahko razlikuje od tistih struktur, ki delajo z vladnimi naročili. V tem primeru ga zanima uspešno in učinkovito izvajanje nalog, ki se nanašajo na njegovo področje delovanja. Specializirana organizacija zagotavlja storitve / dela, ki jih le malo ljudi lahko opravi v zahtevanem znesku. To je lahko posledica razpoložljivosti določene opreme in usposobljenega osebja. Kot primer lahko navedemo specializirano zdravstveno organizacijo. Takšne strukture lahko nudijo pomoč, ki vključuje kompleks celovitih terapevtskih in preventivnih ukrepov, ki jih izvajajo visoko specializirani zdravniki za bolnike z določenimi patologijami z uporabo ustrezne opreme.
Kaj vključuje medicinska smer?
Delo v tem primeru poteka izključno v specializiranih bolnišnicah, kivam omogočajo, da zagotovite vse potrebne pogoje za uspešne manipulacije in proces zdravljenja. Glavne izvedene dejavnosti so:
- Kirurška, oftalmološka, maksilofacialna, torakoabdominalna, urološka, otorinolaringološka, nega opečenih in rahlo prizadetih delov telesa.
- Terapevtska, toksikološka, nevropsihiatrična, dermatovenerološka, radiološka, infekcijska in somatska podpora.
- Pomoč ljudem s tuberkulozo.
- Visokotehnološka medicinska podpora. Nanaša se na uporabo novih edinstvenih in/ali kompleksnih terapij ter na vire intenzivne metode oskrbe, ki so znanstveno dokazane kot učinkovite. Primer je celična tehnologija, uporaba robotske tehnologije in informacijski razvoj ter genski inženiring. Se pravi vse, kar je razvito na podlagi obstoječih dosežkov medicinske znanosti, pa tudi sorodnih področij z aktivno uporabo različnih strojnih naprav.
To, skratka, dela specializirana zdravstvena organizacija. Lahko je ozko usmerjen in podpira širok spekter vprašanj.
O inženirskih delovnih strukturah
A zadeva ni omejena na medicino. Obstajajo tudi specializirane strukture na bolj vsakdanjih območjih, ki ne vplivajo neposredno na naše zdravje, ampak tudi na udobje življenja. Odvisno od njihpravilnost našega obstoja v okviru obstoječe civilizacije. Kot primer je mogoče upoštevati specializirano plinsko organizacijo. Vedno je prisoten v mestih in celo nekaterih vaseh. Plin je priročno gorivo, ki se lahko uporablja za kuhanje, pa tudi v različnih industrijskih objektih. Ali morate vzdrževati delovanje naprave za ogrevanje vode? Ni problem, se da urediti. Mesto, ki tvori podjetje za proizvodnjo kompleksnih kovinskih izdelkov? In tu na pomoč priskoči plin. Ker pa je to zelo nevarna snov, je treba delo z njo zaupati strokovnjakom, ki razumejo vse pasti in ne bodo dovolili, da bi prišlo do nezaželene situacije. Kaj razlikuje tako specializirano organizacijo? Storitve, ki jih ponuja, predstavljajo potencialno tveganje tako za zaposlene kot za končne uporabnike in celo naključne ljudi. Na primer, v prvem primeru je vedno predvideno, da če nekdo dela na potencialno nevarnem mestu (vodnjak plinskih komunikacij), ga mora vedno vizualno opazovati druga oseba, ki je na varnem mestu. Konec koncev lahko pride do puščanja, v tem primeru pa mora biti nekdo, ki lahko deluje kot reševalec. Zato naj delo opravljajo strokovnjaki, ki dobro vedo, s čim bodo morali delati.
Povejmo besedo o finančnem sektorju
Ko gre za denar, postane marsikaj mogoče. Presenetljivo bi bilo, če na tem svetu ne bi bilo posebnih organizacijobstajal. So, in to v precej velikem številu, različnih velikosti. Nekatere strukture, kot je Mednarodni denarni sklad, zagotavljajo in podpirajo celotne države. Druge, manjše, se osredotočajo na ločene javne in zasebne pobude. Na primer, obstajajo specializirane kreditne organizacije, ki razglasijo svojo specializacijo v kmetijskem ali industrijskem sektorju gospodarstva. Prioritetno se ukvarjajo s financiranjem različnih projektov s teh področij. Čeprav, če govorimo o bankah, potem v našem času pogosto pride do prehoda iz statusa specializirane v univerzalno strukturo. Z drugimi besedami, področje dejavnosti se širi. Toda to velja le za komercialna podjetja. Če govorimo o specializiranih finančnih organizacijah, kot sta Mednarodni denarni sklad ali Centralna banka, potem je v zvezi z njimi takšen obrat zadev izključen. Poleg tega je mogoče velike strukture gledati z drugega zornega kota. Isti IMF, ZN, Evropsko sodišče za človekove pravice so specializirane mednarodne organizacije, od katerih vsaka deluje v okviru določenih pooblastil.
Malo o pravnih vidikih pri izvajanju aktivnosti
Specializirane organizacije se razlikujejo po določenih posebnostih svojega dela. Primerjava medicinskega in trgovskega podjetja je nesprejemljiva. Torej, v prvem primeru je vpliv na zdravje in življenje ljudi. Obstaja tveganje, da bo zdravljenje izbrano napačno.in da se bo stanje samo poslabšalo ali pa da bo v najboljšem primeru neuporabno. In to bo vplivalo na zdravje in morda na življenje osebe. To je nesprejemljivo. Medtem ko se trgovska organizacija preprosto ukvarja z distribucijo proizvedenih materialnih vrednosti. Zato ni presenetljivo, da morajo delati v različnih zakonskih pogojih. V čem se razlikujejo?
Pravice specializirane organizacije vplivajo točno na področje, na katerem morate delovati. Na primer, če si nekdo vzame v glavo, da poseže osebo na ulici, bo v najboljšem primeru izveden poskus umora. Toda za kirurga je to vir zaslužka in spoštovanja med ljudmi okoli njega. Enako lahko rečemo o izvajanju geoloških raziskav, za katere je potrebna licenca, in o delu v nevarnih razmerah. V vseh teh primerih je treba zagotoviti poseben pravni režim, ki omogoča doseganje zastavljenega cilja in izpolnjevanje oblikovanih nalog. Dovoliti moramo dejanja, ki jih je velika večina državljanov prepovedana. Isti policisti so oboroženi s kratkocevnim bojnim orožjem. In v državi je nezakonito kupiti pištole. Toda hkrati ne smemo pozabiti na tak trenutek, kot so moči. Ena stvar je, da kirurg poseže osebo v operacijski sobi, da mu reši življenje. Toda na ulici zaradi denarnice - to bo že kaznivo dejanje, dejanje, ki je obsojeno.
