V ZSSR je bilo mogoče izvesti referendum, da bi izvedeli mnenje večine med anketo o katerem koli pomembnem vprašanju. Hkrati bi lahko potekala tako na pobudo predsedstva vrhovnega sveta kot na zahtevo katere koli od republik Unije. Prvič v sovjetski ustavi se je takšna norma pojavila leta 1936, vendar je bila v času celotnega obstoja ZSSR obravnavana le enkrat. Bilo je leto 1991, ko je bilo treba ugotoviti prihodnost same Sovjetske zveze.
Kaj je privedlo do referenduma?
Vsezvezni referendum v ZSSR je bil objavljen 17. marca 1991. Njegov glavni cilj je bil razpravljati o tem, ali je treba ZSSR ohraniti kot obnovljeno federacijo, ki bi vključevala enakopravne in suverene republike.
Potreba po referendumu v ZSSR se je pojavila na vrhuncu perestrojke, ko se je država znašla v težkem gospodarskem stanjurazmere je prišlo tudi do resne politične krize. Komunistična partija, ki je na oblasti 70 let, je dokazala, da je zastarela in ni dovolila novih političnih sil.
Kot rezultat, je decembra 1990 četrti kongres ljudskih poslancev ZSSR izvedel poimensko, da bi utrdil stališče o potrebi po ohranitvi Sovjetske zveze. Ločeno je bilo ugotovljeno, da mora v celoti zagotoviti pravice in svoboščine osebe katere koli narodnosti.
Da bi dokončno utrdili to odločitev, je bilo odločeno, da se izvede referendum. Predmet 5 vprašanj referenduma iz leta 1991.
-
- Ali menite, da je treba ZSSR ohraniti kot obnovljeno federacijo enakopravnih suverenih republik, v kateri bodo v celoti zagotovljene pravice in svoboščine osebe katere koli narodnosti?
-
- Se vam zdi potrebno ohraniti ZSSR kot enotno državo?
-
- Ali menite, da je treba ohraniti socialistični sistem v ZSSR?
-
- Ali menite, da je treba ohraniti sovjetsko oblast v prenovljeni Uniji?
-
- Ali menite, da je treba zagotoviti pravice in svoboščine osebe katere koli narodnosti v prenovljeni Uniji?
Na vsako od njih bi lahko odgovorili z eno besedo: da ali ne. Hkrati pa, kot ugotavljajo številni raziskovalci, v primeru odločitve niso bile vnaprej določene pravne posledice. Zato so sprva mnogi resno dvomili, kako legitimno bi bilo to.referendum o ohranitvi ZSSR.
Organizacijske težave
Skoraj na isti dan se je predsednik lotil organizacije prvega in zadnjega referenduma v ZSSR. Takrat je bil Mihail Gorbačov. Na njegovo zahtevo je Kongres ljudskih poslancev ZSSR sprejel dve resoluciji. Ena je bila o referendumu o zasebni lasti zemlje, druga pa o ohranitvi Sovjetske zveze.
Večina poslancev je bila za oba sklepa. Prvo je na primer podprlo 1553 ljudi, drugo pa 1677 poslancev. Hkrati pa število tistih, ki so glasovali proti ali se vzdržali, ni preseglo sto ljudi.
Vendar je bil zato izveden le en referendum. Jurij Kalmikov, predsednik zakonodajnega odbora v vrhovnem sovjetu, je sporočil, da predsednik meni, da je prezgodaj izvesti referendum o zasebni lastnini, zato je bilo odločeno, da ga opusti. Toda druga resolucija je bila takoj izvedena.
odločba kongresa
Rezultat je bila odločitev kongresa, da izvede vseslovenski referendum. Vrhovnemu svetu je bilo naloženo, da določi datum in naredi vse za njegovo organizacijo. Sklep je bil sprejet 24. decembra. To je postal ključni zakon ZSSR o referendumu.
Tri dni pozneje je bil sprejet zakon o ljudskem glasovanju. Po enem od njegovih člankov so ga lahko imenovali samo poslanci sami.
Reakcija republik Unije
Predsednik ZSSR Gorbačov je podprl referendum,govora, tako da prehaja v načinu odprtosti in javnosti. Toda v republikah Unije so na ta predlog reagirali drugače.
Podprl referendum v Rusiji, Belorusiji, Ukrajini, Uzbekistanu, Kazahstanu, Kirgizistanu, Azerbajdžanu, Turkmenistanu in Tadžikistanu. Tam so bile takoj ustanovljene posebne republiške komisije, ki so začele oblikovati volišča in okraje ter začele sprejemati tudi vse potrebne ukrepe za pripravo in organizacijo polnopravnega glasovanja.
V RSFSR je bilo sklenjeno, da se referendum izvede 17. marca. Bila je nedelja, zato je bila udeležba čim večjega števila občanov pričakovana. Tudi na ta dan, samo v RSFSR, je bilo odločeno, da se izvede še en referendum o uvedbi mesta predsednika v republiki, že takrat je bilo očitno, da je Boris Jelcin, ki je takrat vodil predsedstvo vrhovnega Svet republike, se je prijavil na to mesto.
Na ozemlju RSFSR je v vsenarodni anketi sodelovalo več kot 75% prebivalcev, več kot 71% jih je bilo za uvedbo mesta predsednika v republiki. Manj kot tri mesece pozneje je Boris Jelcin postal prvi in edini predsednik RSFSR.
Ljudje proti
Številne sovjetske republike so nasprotovale referendumu o ohranitvi ZSSR. Osrednje oblasti so jih obtožile kršitve ustave, pa tudi temeljnih zakonov Sovjetske zveze. Izkazalo se je, da lokalne oblasti dejansko blokirajo odločitev ljudskih poslancev.
Tako so na tak ali drugačen način preprečili izvedbo referenduma v Litvi, Latviji,Gruzija, Armenija, Moldavija, Estonija. Tam niso bile ustanovljene centralne komisije, glasovanje pa je potekalo na večini teh ozemelj.
Hkrati so v Armeniji na primer oblasti razglasile neodvisnost, zato so menile, da referenduma ni treba izvesti. V Gruziji so ga bojkotirali in imenovali svoj republiški referendum, na katerem naj bi se na podlagi zakona, sprejetega maja 1918, odločilo o obnovi neodvisnosti. Na tem referendumu je glasovalo skoraj 91 % volivcev, več kot 99 % jih je glasovalo za ponovno vzpostavitev suverenosti.
Takšne odločitve so pogosto vodile v stopnjevanje konfliktov. Voditelji samooklicane republike Južne Osetije so na primer osebno naslovili predsednika ZSSR Gorbačova z zahtevo, naj umakne gruzijsko vojsko z ozemlja Južne Osetije, uvede izredno stanje na ozemlju ter zagotovi zakon in ukaz sovjetske policije.
Izkazalo se je, da je referendum, ki je bil v Gruziji prepovedan, potekal v Južni Osetiji, ki je bila pravzaprav del te republike. Gruzijske čete so se na to odzvale s silo. Oborožene formacije so vdrle v Tskhinvali.
Glasovanje je bilo tudi v Latviji bojkotirano. Mnogi so ga imenovali referendum o razpadu ZSSR. V Litvi, tako kot v Gruziji, je bila izvedena raziskava o neodvisnosti republike. Hkrati so lokalne oblasti blokirale tiste, ki so se želeli udeležiti vsezveznega referenduma, glasovanje je bilo organizirano le na nekaj voliščih, ki so jih močno nadzorovale varnostne sile.
V Moldaviji je bil napovedan tudi bojkot referenduma,podpirajo le v Pridnestrju in Gagauziji. V obeh republikah je velika večina državljanov podpirala ohranitev Sovjetske zveze. V samem Kišinjevu je bila možnost glasovanja le na ozemljih vojaških enot, ki so bile neposredno podrejene ministrstvu za obrambo.
V Estoniji je bil bojkot referenduma opuščen v Talinu in severovzhodnih regijah republike, kjer je v preteklosti živelo veliko Rusov. Oblasti se vanje niso vmešavale in so organizirale polno glasovanje.
V tem času je bil v sami Republiki Estoniji izveden referendum o neodvisnosti, na katerem so imeli pravico sodelovati le tako imenovani državljani nasledniki, večinoma so bili po narodnosti Estonci. Skoraj 78 % jih je podprlo neodvisnost od Sovjetske zveze.
Rezultati
Še vedno je v večini ZSSR 17. marca 1991 potekal referendum. Glede na udeležbo je od 185,5 milijona ljudi, ki so živeli na območjih, kjer so referendum podprle lokalne oblasti, 148,5 milijona izkoristilo volilno pravico. Skupno je bilo 20 % prebivalcev ZSSR odrezano od sodelovanja v vsenarodni anketi, saj so končali na ozemlju republik, ki so se izrekle proti temu glasovanju.
Od tistih, ki so prišli na volišča in izpolnili glasovnico za glasovanje na referendumu v ZSSR, je 76,4% državljanov glasovalo za ohranitev Sovjetske zveze v posodobljeni obliki, v absolutnih številkah - to je 113,5 milijon ljudi.
Absolutno je od vseh regij RSFSR le ena govorila protiohranitev ZSSR. Šlo je za regijo Sverdlovsk, kjer je le 49,33 % odgovorilo z "da" na vprašanja referenduma, ne da bi pridobili potrebno polovico glasov. Najnižji rezultat v Sovjetski zvezi je bil v samem Sverdlovsku, kjer je le 34,1 % meščanov, ki so prišli na volišča, podprlo prenovljeno sovjetsko državo. Tudi v Moskvi in Leningradu so opazili precej nizke številke, v obeh prestolnicah je le približno polovica prebivalstva podpirala sovjetsko državo.
Če povzamemo rezultate referenduma o ZSSR v republikah, je več kot 90% prebivalstva podprlo ZSSR v Severni Osetiji, Tuvi, Uzbekistanu, Kazahstanu, Azerbajdžanu, Kirgizistanu, Tadžikistanu, Turkmenistanu in Karakalpak ZSSR.
Več kot 80 % glasov "za" je bilo danih v Burjatiji, Dagestanu, Baškiriji, Kalmikiji, Mordoviji, Tatarstanu, Čuvašiji, Belorusiji in Nahičevanski avtonomni sovjetski socialistični republiki. Več kot 70% prebivalcev je podprlo predloge za referendum o ZSSR v RSFSR (71,3%), Kabardino-Balkariji, Kareliji, Komi, Mari ASSR, Udmurtiji, Čečensko-Inguški ASSR, Jakutiji.
Ukrajinska SSR je pokazala najnižji rezultat med volivci, podprlo jo je 70,2 % državljanov.
rezultati referenduma
Preliminarni rezultati so bili objavljeni 21. marca. Že takrat je bilo očitno, da sta bili dve tretjini volivcev za ohranitev Sovjetske zveze, potem pa so bile številke samo natančneje.
Ločeno velja omeniti, da so v nekaterih republikah, ki niso podprle referenduma, tistim, ki so želeli, dali možnost glasovati,pretežno je bilo rusko govoreče prebivalstvo. Tako je približno dva milijona ljudi kljub različnim težavam uspelo oddati svoj glas v Litvi, Gruziji, Moldaviji, Estoniji, Armeniji in Latviji.
Po rezultatih glasovanja se je Vrhovni svet odslej odločil, da se bo pri svojem delu vodil izključno po tej odločitvi ljudstva, ki temelji na dejstvu, da je dokončna in velja na celotnem ozemlju ZSSR brez izjeme. Vsem zainteresiranim stranem in organom je bilo priporočeno, naj bolj intenzivno dokončajo delo na Uniji, katerega podpis naj bi organizirali v najkrajšem možnem času. Hkrati je bilo ugotovljeno, da je treba pospešiti pripravo novega osnutka sovjetske ustave.
Posebno je bilo določeno, da je treba opraviti celovito delo za odbor, pristojen za ustavni nadzor, da bi ocenili, kako najvišji državni akti, ki veljajo v državi, ustrezajo spoštovanju vseh državljanov ZSSR brez izjeme.
Kmalu so predstavniki tega odbora izdali uradno izjavo, v kateri ugotavljajo, da so vsi akti najvišjih organov državne oblasti, ki so neposredno ali posredno preprečili izvedbo tega referenduma, v nasprotju z ustavo, nezakoniti, spodkopava temelje državnega sistema.
Nujno je bil sklican izredni kongres Ljudskega sveta poslancev, katerega ena glavnih odločitev je bila sprejetje sklepa o postopku podpisa Unije. Predpostavljalo se je, da bo sklenjena med vsemi sindikalnimi republikami. V uradnemizjave so poudarile, da so rezultati zadnjega referenduma izražali voljo in željo sovjetskega ljudstva po ohranitvi države, zato je RSFSR izrazila odločenost, da bo v bližnji prihodnosti podpisala pogodbo o Uniji.
Aftermath
Zaradi dejstva, da glasovanje ni bilo ustrezno organizirano v vseh republikah, se je večkrat pojavilo vprašanje, ali je v ZSSR referendum. Kljub vsemu, pri čemer se osredotočamo na število njegovih udeležencev, je treba referendum priznati kot veljaven, tudi ob upoštevanju težav z njegovo izvedbo, ki so se pojavile v več republikah hkrati.
Na podlagi njegovih rezultatov so centralne oblasti začele pripravljati projekt za sklenitev sporazuma o zvezi suverenih republik. Njegov podpis je bil uradno načrtovan za 20. avgust.
Ampak, kot veste, ni bilo usojeno, da se zgodi. Nekaj dni pred tem datumom je Državni odbor za izredne razmere, ki se je v zgodovino zapisal kot Odbor za izredne razmere, neuspešno poskušal prevzeti oblast in nasilno odstraniti Mihaila Gorbačova iz nadzora. Izredne razmere v državi so razglasili 18. avgusta, politična kriza v državi se je nadaljevala do 21., dokler ni bil zlomljen odpor članov odbora za izredne razmere, aretirani so bili njegovi najaktivnejši udeleženci. Tako je bil podpis pogodbe o uniji moten.
Unijska pogodba
Do jeseni leta 1991 je bil pripravljen nov osnutek Pogodbe o Uniji, na katerem je delala ista delovna skupina. Predvidevano je, da bodo udeleženci vanj vstopili kot samostojnidržave združene v federacijo. Predhodni podpis te pogodbe je bil uradno objavljen 9. decembra.
Vendar mu ni bilo usojeno nastopiti. Dan prej, 8. decembra, so predsedniki Rusije, Ukrajine in Belorusije sporočili, da so pogajanja zašla v slepo slepoto in da je treba proces odcepitve republik od ZSSR priznati kot končano dejstvo, zato je treba nujno oblikovati skupnost neodvisnih držav. Tako se je pojavila unija, bolj znana kot CIS. Ta medvladna organizacija, ki hkrati uradno ni imela statusa države, se je rodila po podpisu Beloveškega sporazuma. Ime je dobila zaradi kraja, kjer je bila sklenjena - Beloveška pušča na ozemlju Belorusije.
Ukrajina, Belorusija in Rusija so bile prve države, ki so se pridružile CIS. Nato so se jim pridružile še druge sindikalne republike. Pred nastopom novega leta 1992 je seja Sveta republik sprejela deklaracijo, ki je uradno potrdila razpad ZSSR kot države.
Zanimivo je, da so nekdanji ljudski poslanci 17. marca 1992 dali pobudo za izvedbo obletnice referenduma, za to je bil celo predlog, da se zberejo v Moskvi na drugem kongresu ljudskih poslancev. Toda zaradi dejstva, da so bile dejavnosti poslancev s sklepom vrhovnega sveta prekinjene, jim je bilo prepovedano razvijati ali sprejemati kakršne koli zakonodajne akte. Njihovi poskusi ponovnega dela so bili prepoznani kot oživljanje dejavnosti organov nekdanje ZSSR in zato neposreden poseg v suverenost nove države - Rusije, ki se je že razglasila.neodvisna zveza. ZSSR je uradno prenehala obstajati, vsi poskusi vrnitve v svoje javne in državne institucije so propadli.
Kako je bil ocenjen referendum
Pretekli referendum je dobil veliko političnih ocen. Nekatere od njih je bilo mogoče oblikovati šele po določenem času. Na primer, leta 1996 so se poslanci zveznega parlamenta začeli zanašati na določbo, da je odločitev, sprejeta leta 1991 na referendumu, zavezujoča in dokončna na celotnem ozemlju ZSSR. Zdi se, da ga je po obstoječih zakonih mogoče razveljaviti šele po razpisu novega referenduma. Zato je bilo sklenjeno, da ima referendum pravno veljavo za Rusijo, ki naj bi zdaj poskušala ohraniti varnost Sovjetske zveze. Ločeno je bilo ugotovljeno, da ni bilo nobenega drugega vprašanja o obstoju ZSSR, kar pomeni, da so ti rezultati legitimni in imajo pravno veljavo.
V resoluciji, ki so jo sprejeli poslanci, je bilo ugotovljeno, da so uradniki v RSFSR, ki so pripravili, podpisali in na koncu ratificirali odločitev o prenehanju obstoja ZSSR, hudo kršili voljo večine prebivalcev države, kar je formalno res bilo tako.
V zvezi s tem je Državna duma, ki se je zanašala na odločitev večine državljanov, objavila, da sklep vrhovnega sveta o odpovedi pogodbe o ustanovitvi ZSSR izgubi vso pravno veljavo.
Res je, njihova pobuda ni bilapodpirajo člani najvišjega doma ruskega parlamenta - Sveta federacije. Senatorji so svoje kolege pozvali, naj se vrnejo k obravnavi zgoraj navedenih aktov, da bi še enkrat natančno in uravnoteženo analizirali možnost njihovega sprejetja.
Kot rezultat, so poslanci Državne dume priznani z večino glasov. da so te resolucije pretežno politične narave, izpolnjujejo želje bratskih ljudstev, ki jih je nekoč združila Sovjetska zveza, da živijo v pravni in demokratični državi.
Ob tem so zvezni parlamentarci ugotovili, da naštete resolucije v celoti odražajo politični in civilni položaj samih poslancev, ne vplivajo na stabilnost prava v Rusiji, pa tudi na mednarodne obveznosti, prevzete pred drugimi državami.
Ločeno je bilo tudi omenjeno, da resolucije, ki jih je sprejela državna duma, prispevajo k splošni integraciji na gospodarskem, humanitarnem in drugih področjih. Kot primer je bil naveden štiristranski sporazum med Rusko federacijo, Kazahstanom, Belorusijo in Kirgizistanom. Naslednji pomemben korak, kot so ugotovili zvezni parlamentarci, je bila uradna ustanovitev Unije med Rusijo in Belorusijo.
Za zaključek je treba omeniti, da so se številne nekdanje republike ZSSR na te odloke odzvale zelo negativno. Zlasti Uzbekistan, Gruzija, Moldavija, Azerbajdžan in Armenija.
