Trenutna nacionalna pravna in regulativna zakonodaja predvideva različne vire financiranja za proračunsko institucijo in mehanizme za dodeljevanje teh sredstev. Nekateri so obvezni, izvedba ostalih pa je odvisna od zmožnosti in pobud vodstva proračunske ustanove. V okviru tega članka bomo obravnavali glavne vire financiranja dejavnosti proračunske institucije.
Finance: bistvene značilnosti
Za odgovor na vprašanje, kaj je vir financiranja proračunskih institucij, razmislite o konceptu financiranja proračunske institucije.
Finance je denarno razmerje, ki je povezano z razporeditvijo in prerazporeditvijo vrednosti družbenega proizvoda in dela državnega bogastva.
Če govorimo o financah načeloma, je treba omeniti, da temeljijo na dveh funkcijah: distribuciji in nadzoru.
Intenzivno sodeluje pri razdelitvi in prerazporeditvi državnega dohodka, dodeljevanje finančnih sredstev pomaga spremeniti razmerja, ki so se pojavila v procesuzačetna razdelitev državnih prihodkov glede na njihovo končno porabo.
Dohodek, pridobljen v procesu te prerazporeditve, bi moral zagotavljati skladnost med viri, med velikostjo denarnih skladov in njihovo strukturo na eni strani ter velikostjo in strukturo proizvodnih sredstev in blaga na drugi strani.
Prerazporeditev državnega dohodka v Rusiji poteka v interesu strukturnega prestrukturiranja državnega gospodarstva, razvoja najpomembnejših sektorjev gospodarstva (kmetijstvo, promet, energetika, vojaška proizvodnja) v korist najrevnejši sloji prebivalstva (starejši, študenti, matere samohranilke in velikootroške družine).
Zaradi tega pride do prerazporeditve dohodka države med proizvodno in neproizvodno sfero državnega gospodarstva, vejami materialne proizvodnje, nekaterimi regijami države, oblikami pripadnosti in družbenimi skupinami prebivalstva.
Končni cilj razdelitve in prerazporeditve državnih prihodkov in BDP, ki se izvaja s pomočjo denarja, je razvoj proizvodnih sil, oblikovanje struktur tržnega gospodarstva, krepitev države in zagotavljanje najvišje kakovosti življenja za splošno populacijo.
Posebno mesto proračunskih financ v denarnem sistemu določa položaj, ki ga te organizacije zavzamejo za zagotavljanje funkcij države.
Bistvo proračunskih institucij in njihova klasifikacija
Za odgovorvprašanje, kaj je vir financiranja proračunskih institucij, razmislite o sami definiciji te institucije.
Proračunska institucija je organizacija, ki so jo ustanovile ruske državne strukture, lokalni upravni organi za opravljanje vodstvenih, družbeno-kulturnih, znanstvenih, tehničnih ali drugih funkcij. Okvir financiranja za takšno institucijo temelji na oceni prihodkov in stroškov.
Ta podjetja je mogoče razvrstiti glede na številne okoliščine. Razvrstitev po funkcijah, torej za opravljanje številnih vrst del, jih je mogoče razdeliti v skladu z večnamensko sistematizacijo proračunskih stroškov.
Na podlagi tega lahko ločimo podjetja, ki opravljajo funkcije države in hkrati prejemajo sredstva.
- Državna uprava, ki vključuje ruski odbor za finančni nadzor, ruski odbor za vojaško-tehnično sodelovanje s tujimi državami, rusko računsko zbornico, rusko ministrstvo za finance itd.
- Sodna veja.
- veleposlaništva in konzulati v tujini itd.
Odvisno od vira financiranja proračunske institucije so razdeljeni v naslednje skupine:
- iz zveznega proračuna;
- na stroške proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;
- na račun lokalnih proračunov.
Obstajajo tudi druge vrste klasifikacij.
Glede na vire financiranja proračunske institucije lahko te organizacije razdelimo v dve skupini:
- ustanove, ki zagotavljajo plačljive storitve državljanom in organizacijam ter imajo hkrati lastne vire sredstev;
- ustanove, ki državljanom in organizacijam ne zagotavljajo plačanih storitev, nimajo svojih virov.
Značilnosti financ
Pomembna značilnost, ki se upošteva pri določanju virov financiranja proračunskih in avtonomnih institucij, je povezava s proračunom, preko katerega se zagotavljajo potrebna finančna sredstva. Nezmožnost prejemanja sredstev iz proračuna vodi v nezadostno financiranje stroškov proračunskih podjetij. Prekomerno izpolnjevanje proračunske ocene ustrezne ravni dohodka vodi do dodatnega prejema glavnih virov financiranja proračunskih institucij in dodeljevanja sredstev za te institucije.
S pomočjo te funkcije je denar proračunskih podjetij še tesneje povezan in soodvisen od občinskega (centraliziranega) denarja kot vsi drugi deli denarnega sistema. Zavodi lahko opravljajo plačljive storitve, ki so del lastnih finančnih sredstev na račun lastnih prihodkov, kar jim omogoča, da se obravnavajo kot poslovni subjekti. Med vrste in vire financiranja proračunske institucije so lastna sredstva, ustvarjena z opravljanjem določenih plačljivih storitev.
Ti dve značilnosti določata mesto financiranja proračunskih institucij kot vmesnega: med občinskim denarjem in denarjem podjetij.
Osnovna načela organiziranja financ
Glavna načela za organizacijo dodeljevanja virov financiranja za ustanove so naslednja:
- Ciljna poraba in poraba dodeljenih in lastnih sredstev.
- Jasna razmejitev proračunskega financiranja in lastnih sredstev. Obe skupini sredstev se vodita na določenih računih, vsaka skupina ima svojo oceno in poročila.
- Proračunska imuniteta. V skladu s čl. 239 BC RF je imuniteta proračunov pravni režim, v katerem se zaseg sredstev iz zakladnice izvede le na podlagi sodnega akta: o povračilo nezadostnega financiranja, če so bila izplačana sredstva odobrena z zakonom v okviru proračunskih odhodkov; o odškodnina za škodo, povzročeno posamezniku ali organizaciji zaradi nezakonitega ravnanja občinskih organov ali njihovih vodij.
- Nadzor državnih in lokalnih oblasti nad motivirano in optimalno uporabo virov financiranja podjetij.
Vloga proračuna pri finančnem zagotavljanju
Osrednji vir financiranja je proračunska dodelitev sredstev. Temelji na določenih načelih, za katere so značilne oblike in metode zagotavljanja sredstev.
Načela proračunskega financiranja so zelo pomembna pri organizaciji sistema dodeljevanja sredstev ustanovam. Med njimi izpostavljamo:
- dobiti največji učinek z najmanjšimi stroški;
- ciljni znak;
- zmerno zagotavljanje sredstev iz zakladniceizvajanje proizvodnih in drugih kazalnikov ob upoštevanju porabe izdanih proračunskih sredstev;
- nepreklic dodelitve proračunskih sredstev;
- brezplačna dodelitev sredstev.
Obstajata dva načina za pridobivanje sredstev za dejavnosti:
- Sistem za dodeljevanje finančnih sredstev "neto proračun". Za ta način zagotavljanja sredstev je značilno, da zagotavljanje sredstev poteka za dokaj omejen obseg stroškov, ki so bili predvideni z odobrenim proračunom.
- Zagotavljanje sredstev po sistemu "bruto proračuna". Uporablja se za podjetja, ki imajo v celoti zagotovljena potrebna sredstva iz proračuna.
Ti načini zagotavljanja sredstev se izvajajo z uvedbo naslednjih oblik in virov financiranja proračunske institucije:
- Alokacije za vzdrževanje dejavnosti institucij, ki so opredeljene s seznamom stroškov.
- Sredstva za plačilo izdelkov, ki jih izdelujejo posamezniki in organizacije po občinskih in državnih pogodbah: vsi nakupi izdelkov, del in storitev v višini nad 2000 minimalnih plač se izvajajo samo na podlagi občinskih oz. državne pogodbe.
- Prenosi prebivalstvu, z drugimi besedami, dodelitev sredstev za obvezna plačila za prebivalstvo: pokojnine, štipendije, druge socialne prejemke, ki so bili določeni z akti subjektov Rusije, zakonodajnimi akti lokalnih struktur.
- Subvencije in subvencije občanom in organizacijam – skladizagotovljeno v proračun druge ravni ruskega sistema za izpolnitev določenih ciljnih stroškov na podlagi lastniškega financiranja.
Koncept proračunskega financiranja
Proračunsko financiranje je brezplačna namenska dodelitev sredstev ustanovam, organizacijam, podjetjem za izvajanje njihovega glavnega dela iz ustreznih proračunov v skladu z odobrenim proračunom za oddelek.
Proračunsko financiranje se uporablja za občinske objekte in temelji na načelih ciljne porabe sredstev, razumnosti stroškov in preverjanja denarne discipline.
Proračunsko financiranje je organiziran sistem zagotavljanja sredstev občinskim (državnim) podjetjem, organizacijam in ustanovam za izvajanje njihovega dela.
Bistvo takega financiranja je v tem, da se z njegovo pomočjo pojavljajo določena denarna razmerja med občinskimi in gospodarskimi subjekti vseh oblik lastnine glede na usmeritev proračunskih sredstev.
Občinske in državne neproizvodne ustanove, ki nimajo lastnih prihodkov, se vsi njihovi stroški za tekoče vzdrževanje in širitev dela pokrijejo iz proračuna na podlagi denarnih načrtov – predračunov..
Popolnost in pravočasnost dodeljevanja sredstev sta v veliki meri odvisna od stopnje polnjenja s proračunskimi sredstvi.
V Rusiji so občinska sredstva usmerjena na različne načine in za različne namene. Večina sredstevse razporeja in porablja z dodelitvijo sredstev s pomočjo proračunskega financiranja, v katerem so zagotovljena sredstva za izvajanje tekočih dejavnosti in del. Zagotavljanje sredstev se nanaša predvsem na občinske objekte in se izvaja na račun različnih virov financiranja proračunskih institucij: iz proračuna, iz zunajproračunskih sredstev in lastnih financ.
Proračunsko financiranje temelji na načelih neodplačnosti, ciljne porabe sredstev, skladnosti z denarno disciplino (kot pogoj za ustrezno in zakonito porabo sredstev).
V Rusiji so proračunska sredstva na voljo v dveh oblikah:
- financiranje javnih ustanov;
- financiranje državnih združenj in podjetij, ki imajo določeno finančno neodvisnost.
Javna podjetja in organizacije nimajo posebne vloge pri razvoju bogastva, kar pomeni, da ne ustvarjajo državnih prihodkov.
Glavni namen takšnih institucij je zadovoljevanje socialnih potreb prebivalstva.
Trenutna zakonodaja Rusije dovoljuje komercialne dejavnosti za vsa ta podjetja (vendar le v zvezi s tistimi vrstami dela, ki jih določa statut teh institucij), kar jim prinaša dodaten dohodek..
Oblike proračunskega financiranja
Dodelitev sredstev se izvede v naslednjih oblikah:
- financiranje sredstev na podlagi denarnih načrtov (ali ocenstroški);
- subvencije;
- državno financiranje investicijskih skladov;
- zagotavljanje subvencij;
- zagotavljanje subvencij.
Predvideno financiranje je najbolj priljubljena oblika financiranja. Dodeljevanje sredstev iz proračunov poteka na podlagi planskega dokumenta – ocene prihodkov in stroškov podjetja (ustanove). Predračun je glavni načrtovalni dokument, ki potrjuje pravico do prejema prihodkov in odhodkov. Ocena opisuje velikost in smer sredstev za reševanje nalog.
Subvencija je dodelitev občinskih sredstev s strani države.
Subvencija je za razliko od subvencij osredotočena na zagotavljanje sredstev za določene programe, dejavnosti in projekte. Proizvaja se, če obstaja delež lastnih virov financiranja sredstev proračunskih institucij iz lokalnih (mestnih, na primer) proračunov. Obstaja ena značilnost uporabe subvencij - v primeru nepravilne uporabe jih je mogoče vrniti.
Državna dodelitev investicijskih skladov je zagotavljanje s strani države potrebnih sredstev za inovativno in raziskovalno delo.
To zagotavljanje sredstev je izvedeno v skladu s proračunsko sistematizacijo stroškov v glavnih smereh razvoja države.
Subvencije so tekoča plačila (brezplačna) organizacijam, podjetjem, ki ne predvidevajo povračil v obliki posebej dogovorjenih plačil.
Državne subvencije so oblika proračunskega financiranja,uporablja za razdelitev sredstev iz občinskega in lokalnega proračuna načrtovanim nedonosnim podjetjem in organizacijam za učinkovito uravnoteženje njihovih denarnih tokov.
Nepovratna sredstva se lahko zagotovijo tudi z višje ravni proračuna (v primeru stroškov, ki presegajo prihodke) za podporo delu.
Pri nakupih na občinski ravni so viri financiranja proračunske ustanove v registru pogodb subvencije in subvencije.
Načini proračunskega financiranja
Za izpolnitev proračunskega financiranja se uporabljata dve metodi:
- Način prenosa sredstev. Nastane s prenosom financ na račune glavnih upravljavcev finančnih institucij.
- Metoda enotnega zakladniškega računa, ki je glavni občinski račun in se uporablja za gotovinske transakcije.
Proračunsko financiranje se lahko kombinira tudi s posojilom iz proračuna. Veljavna zakonodaja države opisuje dajanje posojil drugim ravnem oblasti, vključno z občinskimi neproračunskimi skladi, dajanje posojil podjetjem, ustanovam in organizacijam.
Vrste virov financiranja odhodkov proračunskih institucij
Razmislimo, od kod lahko izvirajo denarni tokovi. Iz navedenega lahko ločimo dve glavni vrsti virov financiranja odhodkov proračunskih institucij:
- proračunsko zagotavljanje financ;
- lastna sredstva.
Proračunsko zagotavljanje financiranja -to je nepovratna zagotovitev zneska iz proračunov različnih ravni in zunajproračunskih skladov za kritje stroškov.
Lastna sredstva institucij sestavljajo različni viri financiranja dejavnosti proračunske institucije:
- sredstva, pridobljena z najemom prostorov, objektov in opreme;
- sredstva iz komercialnega in drugega dela, ki ustvarja dohodek;
- skrbniški skladi pravnih in fizičnih oseb;
- drugi dohodki.
Lastna sredstva institucij se lahko združijo v skladu s splošnim pooblastilom za odprtje računa pri Zvezni zakladnici za obračun sredstev, prejetih iz komercialnega in drugega dela, ki ustvarja dohodek:
- Sredstva iz plačanega dela ustanove, ki ustrezajo njenemu profilu.
- Sredstva iz proizvodnega dela delavnic, poskusnih poligonov, kmetij, tiskarn, trgovin, gostinskih enot, ki nimajo statusa organizacije.
- Sredstva iz naslova opravljanja storitev po finančnih pogodbah.
- Sredstva kupljena v obliki pristojbin za vzdrževanje otrok v vrtcih ipd.
- Sredstva za raziskave in razvoj ter zagotavljanje storitev.
- Profit od telekomunikacijskih storitev.
Subvencija proračuna: osnovno razumevanje
Velja za obvezno za vsako ustanovo, ki jo mora prejeti od ustanovitelja skupaj z ugotovljeno državno ali občinsko nalogo. Njegovo velikost določi ustanovitelj nana podlagi naslednjih razlogov:
- pri izračunu subvencije se upoštevajo stroški proračunske ustanove za vzdrževanje premoženja in premoženja;
- obračun subvencije se izvede ob upoštevanju normiranih stroškov za opravljanje komunalnih ali mestnih storitev posameznikom in organizacijam.
Glede na stroške vzdrževanja premoženja subvencija (z drugimi besedami, njen zajamčeni del, ki praktično ni odvisen od tega, ali zavod opravlja kakšne storitve ali ne) upošteva položaj ustanovitelja in ne sme krije vse stroške zavoda. Na primer, za institucije splošnega državnega proračuna ti stroški vključujejo le deset odstotkov skupnih stroškov električne energije in petdeset odstotkov stroškov porabe toplote.
Glede na del subvencije, ki se nanaša na dodelitev sredstev za proces opravljanja storitev, vključuje tako neposredne stroške zavoda za opravljanje storitve (na primer stroške dela posebej vključenega osebja pri opravljanju storitve) in posredne stroške (zlasti prejemke administrativnega osebja zavoda). Ti lahko vključujejo stroške vzdrževanja nepremičnine.
Če proračunska institucija v okviru državne naloge zagotavlja storitve državljanom in organizacijam za določeno plačilo, se praviloma sredstva, načrtovana za prejem, odštejejo od sredstev, načrtovanih za prejem od kupcev storitev. Posledično je zelo pomembno, da vodstvo določene proračunske institucije ve, na podlagis katerim podzakonskim aktom njegov ustanovitelj določa višino subvencij za občinske naloge. Zavedati se je treba pravil za izračun standardov: kateri stroški in v kakšnem razmerju se pripisujejo subvencijam zajamčenega dela (cena vzdrževanja nepremičnine), kateri pa spremenljivki (cena storitev).
To je potrebno, da bi lahko vplivali na višino subvencije, ki jo določi ustanovitelj, pri čemer se varujejo interesi zavoda, saj so pravila za ustanovitelja pogosto kršena zaradi proračunskega primanjkljaja.
A se je treba strinjati, da ima ustanovitelj tudi brez tega pri finančnem načrtovanju veliko možnosti za zmanjšanje višine subvencije, pri tem pa ohrani velikost značilnosti državne naloge.
Poleg tega ni nenavadno, da zakonodajni akti navajajo, da znesek standardnih stroškov za opravljanje storitev ne sme presegati zneska proračunskih sredstev, ki so bila predvidena za ustrezne naloge v določenem proračunu za ustrezno denarno leto.
Zato je v tem primeru edini način, da se subvencija ohrani vsaj na enaki ravni, pomiriti upravitelja proračunske institucije, da bo znižanje standardov povzročilo neuspeh te naloge ali potrebo po povečanju znesek plačila za storitve, ki jih je izvajal zavod.
Pomembno je tudi razumeti, da lahko znižanje višine standardov s strani ustanovitelja v mejah subvencije za izvajanje državne ali občinske naloge povzroči, da proračunska institucija iz enega razloga oz. drugega pa nebo v celoti izkoristil to subvencijo.
Skladno z nacionalnimi akti nepovratna sredstva, ki niso bila porabljena v tekočem poslovnem letu, ostanejo v ustanovi in se v naslednjem poslovnem letu porabijo za reševanje težav, zaradi katerih je bila ustanova organizirana..
Cilji oblikovanja proračunske ustanove so izvedba del oziroma opravljanje storitev za zagotavljanje sposobnosti občinskih organov ali lokalnih upravnih organov na področju znanosti, šolstva, zdravstva, kulture, socialnega varstva, zaposlovanja prebivalcev, športa in tudi na drugih območjih.
Neporabljeno subvencijo za izvajanje državne naloge v tekočem letu mora proračunska institucija porabiti v naslednjem, kar lahko spodbudi ustanovitelja k zmanjšanju višine standardov in normativov za subvencije.
Proračunska subvencija za namene, ki niso povezani z državnimi nalogami
Zagotavljanje teh subvencij občinskim ustanovam je predvideno z nacionalnimi zakoni. V nasprotju s subvencijo za finančno podporo za izvajanje vladnih nalog. O vprašanju njegovega zagotavljanja odloča ustanovitelj, postopek za izračun zneska in pogojev pa za nacionalne institucije določi Kabinet ministrov Rusije, v zvezi z mestnimi ustanovami - lokalna uprava.
Glavni informacijski element teh zakonodajnih aktov, ki ni povezan z izvajanjem državne naloge, je, da proračunske institucije prejemajo te subvencije od ustanovitelja.
V praksi se lahko njihovi cilji razlikujejo:
- te subvencije bi lahko bilepredvideno za nakup osnovnih sredstev (vključno z nepremičninami);
- za remont in obnovo;
- za ukrepe za varčevanje z viri;
- za izvajanje različnih vrst dela v okviru ciljnega programa;
- za usposabljanje in razvoj osebja;
- za izvajanje sodnih odločb;
- za poplačilo obveznosti;
- za dogodke ob obletnici;
- za izvajanje aktivnosti v zvezi z ustanovitvijo institucije itd.
Posledično so subvencije za druge naloge mehanizem za zagotavljanje proračunskih naložb (zakladnih sredstev), ki se namenjajo ustvarjanju ali dvigu cene državnega ali občinskega premoženja na račun zakladnih sredstev.
V skladu z lokalnimi predpisi obstajata dva praktična načina za določitev obsega teh subvencij.
Najprej višino subvencije določi ustanovitelj na podlagi načrtovanih stroškov potrebnih proizvodov ob upoštevanju omejitev, ki jih je določil ustanovitelj v skladu s teritorialnim proračunom.
Pri drugem načinu se dodatno vloži vloga za subvencijo, ki se odda ustanovitelju. Naveden je tudi naslov stroškov, njihova ciljna smer, znesek in potrebna utemeljitev.
Vodja proračunske institucije bi moral skrbno preučiti ustrezno zakonodajo, da bi razumel, za kaj točno se mu lahko dodelijo subvencije.
Izvenproračunski viri
Izven proračunaviri financiranja v proračunskih institucijah so tisti prihodki, ki obstajajo zunaj proračuna. Ureja jih zakonodaja Ruske federacije.
Ta sredstva so razvrščena v skupine: zasluženi dohodek in nezasluženi dohodek.
Zasluženi dohodek se nanaša na tista sredstva, ki niso prejeta iz glavne dejavnosti zavoda, so pa povezana z njo.
Takšni viri financiranja izvenproračunskih sredstev proračunske institucije imajo značilno lastnost - namenski namen. To pomeni, da se lahko uporabljajo samo za potrebe same organizacije.
Neprenosni dohodki so tista sredstva, ki niso povezana z dejavnostjo zavoda in rezultati njegovega dela, se ne vračajo.
Izvenproračunski viri vključujejo tudi depozite, ki so začasno na razpolago instituciji, vendar je pod določenimi pogoji te zneske mogoče vrniti. Ti vključujejo: nepravočasno prejeto plačo, štipendije itd.
Obrok za depozite:
- za posameznike – 3 leta;
- za pravne osebe - 1 leto;
- za proračunske institucije - do 31. decembra.
Vprašanja obdavčitve zunajproračunskih virov
Izvenproračunski viri financiranja in obdavčitve proračunskih institucij so urejeni tudi z zakonom. Proračunske institucije so davkoplačevalci. Ta davek se plača od dohodka, prejetega od prodaje plačanih storitev, od najemnine itd. To je poslovni dohodek.
Davčna osnova se določi kot razlika med zneskom prejetega dohodka (brez DDV) in zneskomdejanski stroški.
Sklep
Subvencije v študiji so ciljno usmerjene. Zato je ciljna poraba subvencij s strani zavoda predmet nadzora. Običajna praksa je sestavljanje subvencijskih pogodb. Ti sporazumi določajo obveznost ustanove, da uporabi nepovratna sredstva samo za predvideni namen in pravico ustanovitelja, da prekine donacijo v primeru zlorabe sredstev in si prizadeva za povrnitev tega zneska.
