Upravljanje je funkcija strogo organiziranih sistemov različne narave. Zagotavlja celovitost sistemov, saj je usmerjen v doseganje njihovih ciljev in ciljev. Zahvaljujoč upravljanju so ohranjeni interesi različnih elementov, zagotovljena je njihova interakcija. V našem gradivu bomo podrobno govorili o organizaciji javne uprave. Načela, funkcije, naloge in vsebina vladajočega vodstva bodo podrobno opisani.
Koncept vladnega vodstva
Takoj se moramo strinjati, da sta upravljanje in vodenje sinonima. Oba pojava sta namenjena razkrivanju funkcij nekaterih sistemov. Služijo interesom elementov, zaprtih v eno samo strukturo. Na primer, socialno upravljanje je organizacija skupnih dejavnosti ljudi. Tovrstna dejavnost še ne more zagotoviti potrebnegainterakcijo sistemskih udeležencev, vendar ljudi organizira v določene skupine in jih postopoma formalizira.
Najpomembnejše načelo javne uprave (družbenega vodstva) je prisotnost ukazovalnega vpliva na udeležence posamezne dejavnosti. Interakcija udeležencev sistema je organizirana, zagotovljena je koordinacija posameznih dejanj vsakega člana. Izvajajo se splošne funkcije, ki izhajajo iz narave sistema. To so usklajevanje, nadzor, načrtovanje in tako naprej.
Glavni predmet družbenega menedžmenta je regulacija vedenja udeležencev v sistemu. To je zavestno-voljna kategorija - prednostni element celotnega sistema. Tako je vodenje, ki ga izvajajo oblasti, nekakšen družbeni standard. Med subjektom in objektom obstajajo povezave. Takšna podrejenost ima zavestno-voljno posredovanje.
Zgornji znaki in načela javne uprave kažejo na prednost volje guvernerjev v primerjavi z voljo upravljanih. Subjekt upravljanja oblikuje in izvaja voljo vladajočih oseb, objekt pa se ji pokorava. Iz tega lahko sklepamo, da je družbeno vodstvo sistem razmerij moči, ki ga zagotavljajo številna načela javne uprave.
Bistvo upravljanja porabe
Moč je specifično sredstvo, katerega namen je zagotoviti, da volja vladajočih sledi željam vladarjev. Ta definicija je bila oblikovana zahvaljujoč interpretacijam filozofov in mislecev različnih obdobij. Vendar pa izraz "javna uprava"katerih splošna načela so se oblikovala skozi stoletja, so se pojavila v zadnjem času.
Skoraj 80 let je bilo vodstvo moči pri nas le orodje za doseganje »najvišjega cilja« – gradnje nove formacije. Formalno so imeli prednost ideološki premisleki in ne želja po organiziranju javnega reda v sedanjem času. Z razpadom Sovjetske zveze je vse postalo povsem drugače.
Leta 1993 se je pojavila ustava Rusije, ki je določila osnovne metode, funkcije in načela javne uprave. Pojavil se je nov izraz - "izvršna oblast". Pri analizi družbenega vodenja je odločilnega pomena. Od sovjetske "ločitve dela" je država prešla na "ločitev oblasti". Spremenilo se je samo bistvo upravljanja.
Ločitev oblasti
Koncept delitve oblasti temelji na enem pomembnem načelu. Organizacije državne uprave ne more izvajati samo ena oseba ali državni organ. To bo vodilo k oblikovanju protidemokratičnega totalitarnega režima. Omejevanje pristojnosti z zakonom je nesprejemljivo. Upravljanje bi moralo biti zgrajeno na kompetenčni funkcionalni specializaciji, ki ne krši njene temeljne enotnosti.
Moč bi morala biti osnova za delovanje subjektov, ki poosebljajo eno ali drugo njeno vejo. Vse veje oblasti so del enega samega "drevesa", imenovanega državnost. Tu je bistvena delitev oblasti. Tri veje družbenegaupravljanje se razlikuje po določeni stopnji neodvisnosti, neodvisno drug od drugega.
Izvršna veja je ena od treh vej. Njene pristojnosti vključujejo organizacijo javnega življenja in nadzor nad spoštovanjem zakonov. Izvršilna veja oblasti tesno sodeluje z zakonodajno vejo, ki se ukvarja z oblikovanjem temeljnih norm in pravil ravnanja. Obstaja tudi sodstvo, ki ima moč razlagati zakone in nalagati odgovornost za neupoštevanje.
Izvajanje oblasti je politično desna kategorija, vlada pa organizacijsko-pravna. Obe kategoriji imata pravico do življenja, čeprav je koncept upravljanja v zakonu popolnoma odsoten.
Splošna načela upravljanja
Ob upoštevanju osnovnih značilnosti in strukturnih elementov družbenega vodenja bi morali biti pozorni na temeljna načela javne uprave. Sam pojem "načelo" pomeni temeljne ideje, motive in motive, ki so podlaga izvedenih dejanj ali dejanj. Načela družbenega vodenja kažejo temeljne značilnosti in bistvene značilnosti moči.
Najpogostejša klasifikacija načel je naslednja:
- Zakonitost. Predpostavlja strogo in dosledno upoštevanje vseh zakonskih zahtev s strani subjektov upravljanja.
- Posebno. Izvajanje upravljanja je treba uporabiti za posebne življenjske okoliščine, upoštevati najrazličnejše oblike manifestacije dejanj inzakoni družbenega razvoja.
- Objektivnost. Preučevanje vzorcev družbene evolucije, ki so se zgodili, in identifikacija poti za nadaljnje izboljšanje družbe in države.
- Učinkovitost. Želja po doseganju ciljev z maksimalno uporabo sil, časa in sredstev.
- Kombinacija centralizacije in decentralizacije. To načelo je še posebej pomembno v Rusiji, državi z zvezno strukturo.
Na podlagi splošnih načel javne uprave se gradijo organizacijske ideje in začetki. O njih bomo razpravljali kasneje.
Splošna načela organizacijskega vodenja
Pravni učenjaki razlikujejo dve skupini načel, na katerih temelji vlada. Prva skupina se imenuje splošno organizacijska, druga pa znotrajorganizacijska. Prva skupina vključuje:
- Teritorialno načelo. Temelji na oblikovanju državnega aparata v strogem skladu s teritorialno-upravno delitvijo države.
- Načelo industrije. Deluje kot vodja v organizaciji aparatov in služb, ki izvajajo izvršilno oblast. V skladu s tem načelom se izvajajo dejavnosti upravljanja države: zdravstvo, kultura, kazenski pregon itd.
- Funkcionalno načelo. Določa optimizacijo medsektorskih odnosov. Subjekt upravljanja lahko izvaja metodološko vodenje, upravno prisilno in kontrolno-nadzorno funkcijo. To so centralna banka, računska zbornica, tožilstvo, centralna volilna komisija itd.
- Linearni princip. Vsak vodja ima v okviru svojih pristojnosti vse vodstvene pravice in funkcije v odnosu do svojih podrejenih.
- Načelo dvojne podrejenosti. Zagotavlja kombinacijo začetkov centraliziranega vodenja ob upoštevanju lokalnih razmer in značilnosti ruskih regij. Temelji na zveznih izvršilnih organih.
Tako splošna organizacijska načela zagotavljajo vse potrebne informacije o elementih javne uprave.
Intraorganizacijska načela
Naslednja skupina idej in začetkov je povezana z notranjo organizacijo upravljanja z energijo. Tako racionalna porazdelitev pristojnosti med različnimi subjekti izvršilne dejavnosti vključuje dodeljevanje nalog, dolžnosti in pooblastil vsakemu zaposlenemu in državnemu organu. Odgovornost subjektov za rezultate dela je tesno povezana z racionalno porazdelitvijo funkcij.
Kombinacija kolegialnosti in enotnosti poveljevanja velja za najpomembnejše načelo. To načelo se najbolj jasno kaže v situacijah interakcije med velikimi oblastmi in uradniki. Preprost primer je delo predsednika z zvezno skupščino ali predsednika vlade z vlado.
Vladne prakse
Intraorganizacijski začetki so tesno povezani z osnovnimi orodji in metodami javne uprave. Načela in metode medsebojno delujejo, zaradi česar se gradi sistem družbenega vodenja.
Tu so pravni instrumenti, ki jih je treba izpostaviti:
- Prepričevanje je namenski proces vpliva subjekta moči na nadzorovan objekt. To vključuje propagando, agitacijo, izobraževanje, kritiko in še več.
- Spodbujanje je metoda vplivanja, ki pozitivno oceni subjekt.
- Posredni nadzor - povezan s psihološkimi in ekonomskimi instrumenti vplivanja na družbo.
Načela porajajo ideje, iz katerih izhajajo cilji in funkcije. Metode so neke vrste orodje, ki pomaga pri prehodu od idej k praksi.
vladni cilji
Osnovna načela družbenega vodenja so nekakšna podlaga za oblikovanje ciljev menedžmenta, ki je osnova življenja ljudi.
Glavne naloge je treba poudariti:
- razvoj in optimizacija socialnih institucij, ki zagotavljajo trajnosten in zanesljiv razvoj države po demokratični poti;
- upoštevanje zunanje in notranje varnosti;
- zaščita svoboščin, interesov in pravic ljudi v skladu z določbami Ustave Ruske federacije, obstoj splošne upravne in pravne ureditve;
- ohranjanje ugodnih okoljskih, gospodarskih, socialnih, kulturnih in političnih razmer v državi;
- formiranje državne politike za izboljšanje življenjskega standarda ljudi;
- kakovostna in učinkovita regulacijatržni mehanizmi;
- pristojno sodelovanje med regijami in zveznim centrom, ki temelji na vzajemni koristi.
Na podlagi zgoraj predstavljenih ciljev in pravnih načel javne uprave se oblikuje obsežen sistem funkcij, ki izvaja oblast. O njih bomo razpravljali kasneje.
Funkcije družbenega vodenja
Pod funkcijami javne uprave pomenijo objektivno določene vrste oblastnega, ciljnega in organizacijsko-regulacijskega vpliva oblasti na družbene procese. Gre za celosten in specifičen vpliv države na človeka. Na oblikovanje funkcij vplivajo številni dejavniki, kot so stanje družbe, njena struktura, raven samoupravljanja in še marsikaj. Funkcionalnost, ki se oblikuje, spet temelji na načelih državne in občinske uprave.
Tradicionalno se razlikujejo naslednje vrste funkcij:
- Načrtovanje. Problem se postavlja: s pomočjo česa, kdaj, kje in kako je mogoče doseči določen cilj.
- Organizacija. Treba je ustvariti pogoje za kakovostno družbeno interakcijo, ki bo prinesla želeni rezultat.
- Predpis. Namenjeno zagotavljanju, da oseba v organizaciji opravlja določeno količino dejavnosti.
- Kadrovska funkcija.
- Nadzorna nadzorna funkcija.
Obstaja še ena klasifikacija, po kateri bi morala država poskrbeti za naslednje:
- zagotavljanje javnostired in varnost;
- ustvarjanje in vzdrževanje blaginje državljanov, njihovih pravic in svoboščin, zadovoljevanja družbenih potreb in interesov;
- državna ureditev procesov, ki se izvajajo na področju družbenega, kulturnega in gospodarskega življenja.
Danes Ruska federacija izvaja vse predstavljene funkcije v celoti. Toda ali daje želeni rezultat? To vprašanje je mogoče razumeti le z analizo vseh problemov javne uprave, ki trenutno obstajajo v državi.
Problemi družbenega vodenja v Rusiji
Rešitev problema modernizacije javne uprave je vzpostavitev kakovostnega sistema zavor in ravnotežij. Omogočil bi razvoj zanesljive pravne ureditve v zvezi z neučinkovitimi ali nezakonitimi dejavnostmi. Toda najprej je vredno opredeliti glavne težave družbenega vodstva v Rusiji.
Politični tehnologi in pravniki se pritožujejo nad naslednjimi pojavi:
- Predsednik je nad vejami vlade. Njegova naloga je zagotoviti njihovo usklajeno delovanje. Vendar praksa kaže drugače: vodja države je v glavnem vključen v zunanjepolitično sfero in ne nosi nobene odgovornosti za odločitve oblasti.
- Zvezni, regionalni in občinski sistemi oblasti ne izvajajo v celoti svojih pooblastil. Za lažje skupno upravljanje je potreben mehanizem kakovosti.
- Ni jasnega pravnega okvira za družbeno vodstvo. Do zdaj je v zakonih veliko vrzeli in tako imenovanih pravnih lukenj. Ni dovolj le upoštevati načela javne uprave. Oblikovanje jasnega in strogo načrtovanega regulativnega okvira bi pomagalo rešiti situacijo.
Reševanje vseh ugotovljenih težav bi moralo biti prednostna naloga trenutne vlade.
V članku so bile torej analizirane glavne metode, funkcije, principi in koncepti javne uprave. Ruska federacija absorbira vse demokratične elemente, vendar obstoječi problemi vodstva moči ne omogočajo, da bi jih v celoti uporabili v praksi.
