Washingtonska konvencija o reševanju investicijskih sporov je bila podpisana 18. marca 1965 in je začela veljati 14. oktobra 1966. Sprva je bilo 46 držav članic Mednarodne banke za obnovo in razvoj, posebne agencije ZN. Konvencija zagotavlja pravne mehanizme za reševanje transnacionalnih naložbenih sporov in vzpostavlja poseben center za te namene. Je eden najpomembnejših virov naložbenega prava.
Zgodovina Washingtonske konvencije
Globalizacija svetovne trgovine v XX stoletju. pospešil razvoj mednarodnih naložbenih odnosov. Razlog za ratifikacijo Washingtonske konvencije iz leta 1965 je bila nezadostnost obstoječih mednarodnih mehanizmov za zaščito tujih naložb. Zato je bil namen Washingtonske konvencije ustanovitev mednarodne arbitraže, ki bi se specializirala za obravnavanje investicijskih sporov. Pred prihodom Washingtonske konvencije leta 1965 je zgodovina poznala le dva načina za zaščito pravic tujih vlagateljev.
Prvi način je vložitev tožbe na sodišču države, ki gosti naložbo. Ta metoda je bila neučinkovita, saj so sodišča v večini primerov zavrnila zaščito interesov tujih vlagateljev. Drugi način je vplivanje na državo gostiteljico s pomočjo diplomatskih trikov. Prvič, v tem primeru je moral vlagatelj poiskati pomoč pri svoji državi, drugič pa je ta metoda delovala le v primeru resnih kršitev pravic (na primer nacionalizacija premoženja).
Pomen Washingtonske konvencije
Ker so naložbeni spori med državo in tujim državljanom ali pravno osebo zasebnega prava, so bili prvotno obravnavani na sodišču države, v kateri je vlagatelj vložil kapital. To ni zagotovilo ustrezne zaščite pravic vlagateljev. Prvič so bili tovrstni spori umaknjeni iz nacionalne jurisdikcije države gostiteljice prav v Washingtonski konvenciji iz leta 1965. Posledica njenega sprejetja je bila, da je mednarodna arbitraža postala glavno sredstvo reševanja transnacionalnih naložbenih sporov. Po pojavu prve mednarodne arbitraže se je razvoj naložbenih odnosov nadaljeval v naslednjih smereh:
- poenotenje arbitražnega postopka pri obravnavanju mednarodnih sporov na sodiščih različnih držav;
- pojav pravne podlage za izvrševanje tujih arbitražnih odločb v drugi državi;
- ustanovitev mednarodnih arbitražnih centrov s sklepominvesticijski spori.
Vsebina konvencije
Glavne določbe Washingtonske konvencije iz leta 1965 lahko razdelimo v 2 skupini. Poglavje I vsebuje pravila o Mednarodnem centru za reševanje investicijskih sporov (MGUIS). V poglavju II je opisana njegova pristojnost – spori, ki jih Center lahko obravnava. Naslednja skupina norm so določbe, ki določajo postopek vodenja postopkov reševanja investicijskih sporov. Poglavje III opisuje postopek sprave, poglavje IV pa arbitražo. Konvencija skupaj vsebuje 10 poglavij. Poleg zgoraj navedenega dokument vsebuje še naslednja poglavja:
- zavrnitev mediatorjev ali arbitrov;
- stroški;
- kraj spora;
- spori med državami;
- spremembe;
- končne klavzule.
mednarodna arbitraža
Washingtonska konvencija iz leta 1965 je ustanovni dokument Mednarodnega centra za reševanje investicijskih sporov (ICSID). Spada v skupino organizacij Svetovne banke, ki je specializirana agencija Združenih narodov. ICSID rešuje nadnacionalne spore med državami in državljani ali organizacijami. Konvencija predvideva dve obliki delovanja Centra za reševanje sporov: arbitražni postopek in spravni postopek.
Da se spor predloži v ICSID, mora izpolnjevati naslednje pogoje:
- neposredno povezano z naložbo;
- stranke v sporu -država pogodbenica konvencije in državljan ali organizacija druge države pogodbenice konvencije;
- stranki morata skleniti pisni sporazum za spravo ali arbitražo.
Stranka, ki se je strinjala, da bo predložila spor pri ICSID, te odločitve ne more enostransko preklicati.
Poravnava
Za izvedbo postopka usklajevanja se iz enega ali lihega števila oseb oblikuje komisija, imenovana mediatorji. Če se sprti stranki ne dogovorita o številu mediatorjev, jih bodo trije. Komisija spor rešuje s sodelovanjem s strankama. Pojasni okoliščine spora in strankam ponudi pogoje za njegovo rešitev. Na podlagi rezultatov spravnega postopka komisija sestavi zapisnik, v katerem so navedena vsa sporna vprašanja in iz njega izhaja, da sta se stranki dogovorili. Če se to ne zgodi, komisija navede, da se stranki nista dogovorili.
Arbitraža za spor
Po določbah Washingtonske konvencije se arbitraža oblikuje tudi iz ene ali lihega števila oseb. Če se stranki ne dogovorita o številu arbitrov, bodo trije. Večina arbitrov ne more biti državljanov države, ki je vpletena v spor. Odločitev se sprejme v skladu s pravnimi pravili, o katerih se dogovorita stranki v sporazumu. Če tega niso storili, se spor obravnava po pravu države stranke v sporu in veljavnih pravilih mednarodnega prava. O zadevi se odloča z večino glasov inpodpisali vsi arbitri. Po tem generalni sekretar ICSID pošlje kopije odločbe sprtima strankama. Šteje se, da je stopil v veljavo od trenutka, ko so ga stranke prejele.
Odločitve ICSID
V skladu z Washingtonsko konvencijo iz leta 1965 je arbitražna odločba, izdana v skladu z njenimi pravili, za stranke zavezujoča. Država mora priznati odločitev ICSID in izpolniti finančne obveznosti, ki jih ta zagotavlja. Arbitražni sklep je enakovreden odločbi nacionalnega sodišča. Ni predmet pritožbe na nacionalnih sodiščih.
Konvencija določa razloge za razveljavitev arbitražne razsodbe. Ti vključujejo:
- jasna zloraba pooblastil;
- pokvarjenost arbitra;
- kršitev bistvenega poslovnika;
- napačna arbitražna formacija;
- pomanjkanje motivacije za odločitev.
Razveljavitev odločitve izvede komisija treh oseb, ki so na seznamih arbitrov. Zanje veljajo naslednje zahteve:
- ne smejo biti člani arbitražnega sodišča, ki je razsodilo;
- mora biti drugačnega državljanstva kot člani takšne arbitraže;
- ne morejo biti državljani države, ki je vpletena v spor;
- ne morejo biti navedeni kot arbitri glede na njihovo stanje;
- ne smejo biti osebe, ki so bile posrednike v istem sporu.
Dodatni postopek
Nekaj polemikki ne izpolnjujejo zahtev Washingtonske konvencije z dne 18. maja 1965, se lahko predloži v obravnavo tudi ICSID. Leta 1979 je Center izdelal Pravilnik dodatnega postopka. V skladu z njimi lahko arbitraža obravnava naslednje vrste sporov:
- tisti, ki niso naložba;
- tisti, ki izhajajo iz naložbenih dejavnosti in država v sporu ali država vlagatelj ni pogodbenica Washingtonske konvencije.
Odločitve, sprejete v skladu s Pravili dodatnega postopka, so izvršljive po pravilih Newyorške konvencije iz leta 1958. Nimajo enake brezpogojne veljavnosti kot razsodbe, izdane po pravilih Washingtonske konvencije. Nacionalno sodišče lahko zavrne izvršitev takšne odločbe, če je v nasprotju s postopkovnimi pravili ali javnim redom.
Prek dodatnega postopka lahko države, ki niso pogodbenice konvencije iz leta 1965, predložijo spore v reševanje ICSID. Rusija na primer ni ratificirala konvencije iz leta 1965, čeprav jo je podpisala leta 1992. Dvostranski sporazumi o zaščiti naložb, v katerih sodeluje Ruska federacija, predvidevajo možnost obravnavanja spora v ICSID po pravilih dodatnega postopka.
pogoste polemike
V praksi mednarodne arbitraže je veliko investicijskih sporov, ki jih povzroča nacionalizacija – prisilni odvzem tujega premoženja. Primeri širjenja posredne nacionalizacije: zamrznitev računov, omejitevdenarna nakazila v tujino itd. Vlagatelji gredo na arbitražo, da dobijo odškodnino za zaseg njihovega premoženja.
Mednarodna praksa je razvila naslednja merila za odločitev, ali je v posameznem primeru prišlo do nacionalizacije premoženja tujega vlagatelja:
- stopnja posega v lastninske pravice (v kolikšni meri je vplivala na gospodarsko dejavnost vlagatelja);
- utemeljitev izvršilnih ukrepov (npr. varovanje javnega reda je utemeljen razlog za rubež premoženja);
- kako daleč je ukrep kršil razumna pričakovanja vlagatelja (odvisno od tega, ali je država vlagatelju zagotovila določeno stopnjo zaščite, ko je vložil svoje naložbe).
Zaščita mednarodnih naložb
Na splošno velja, da je trenutno mednarodni sistem za zaščito tujih naložb sestavljen iz treh elementov:
- dvostranski sporazumi med državami;
- Seulska konvencija o ustanovitvi agencije za mednarodne naložbe, 1985;
- 1965 Washingtonska konvencija o reševanju investicijskih sporov.
Ta sistem je osnova za razvoj mednarodnih naložb v določene sektorje gospodarstva. Na primer, Pogodba o energetski listini, v kateri sodeluje Ruska federacija, vsebuje enake mehanizme za zaščito pravic vlagateljev in ponudnikov storitev kot Washingtonska konvencija. Ta sporazum je namenjen zaščiti naložb v energetskem sektorju gospodarstva.
Zaščita naložb vRusija
Osnova regulacije naložb so medvladni dvostranski sporazumi za spodbujanje naložb. S sklenitvijo takega sporazuma Ruska federacija zagotavlja zaščito pravic svojih vlagateljev in zagotavlja uporabo enakega režima za tuje naložbe na svojem ozemlju. Od leta 2016 je Rusija sklenila 80 dvostranskih sporazumov.
Pogodbe se sklepajo na podlagi Standardne pogodbe, odobrene z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 9. junija 2001 N 456. Določa naslednje načine reševanja naložbenih sporov:
- pogajanja;
- pritožba na nacionalno sodišče;
- arbitraža po pravilih UNCITRAL;
- obravnava na ICSID v skladu z normami Washingtonske konvencije;
- obravnava pri ICSID v skladu s pravili dodatnega postopka.
Da bi pritegnili tuje naložbe v Rusko federacijo, je treba vlagateljem zagotoviti več jamstev pravne zaščite. Zaželeno bi bilo, da Rusija ratificira Washingtonsko konvencijo iz leta 1965 in zagotovi več možnosti za reševanje sporov z vlagatelji v skladu s pravili ICSID.
