Prihod boljševikov na oblast in vzpostavitev sovjetske oblasti sta privedla do oblikovanja novega vladajočega razreda, imenovanega nomenklatura. V ZSSR je prevladalo stališče, po katerem bi morala nova in prva socialistična država na svetu odločno prekiniti tradicijo imperialne Rusije. To ni zadevalo le družbenega sistema, življenjskega sloga, kulture, temveč tudi sistem upravljanja. Pojavili so se vladni organi, katerih imena niso vedno ustrezala njihovim funkcijam. Na primer, Osrednji izvršni odbor ZSSR je imel zakonodajno moč, medtem ko je bil izvršni organ Svet ljudskih komisarjev in pozneje Svet ministrov.
Predpogoji za oblikovanje nomenklature
V vseh teh organih so bili položaji, ki so bili vnaprej določeni tako z njihovimi funkcijami kot s potrebo po reševanju tekočih zadev. V razmerah enostrankarskega sistema in odsotnosti notranjestrankarske demokracije so bila imenovanja po listah, za katera so formalno glasovali delegati na kongresih. Tako je nomenklatura v ZSSR- to je sprva seznam vladnih mest, na katera je stranka imenovala navidez primerne ljudi. Ta metoda je bila prvič preizkušena po sprejetju ustave iz leta 1924.
Da bi razumeli, kaj je izraz "nomenklatura" pomenil v ZSSR, se je treba zavedati, da je že v zgodnjih dneh sovjetske oblasti, v obdobju vojnega komunizma, potekala obsežna nacionalizacija proizvodna sredstva se je izvajala tako v industriji kot v kmetijstvu. Pomemben proces je tudi začetek združevanja stranke z državo, ki je neizbežen zaradi izločitve drugih političnih sil. Reprodukcija nomenklature ni bila izvedena zaradi karierne rasti ali učinkovitega dela na delovnem mestu, temveč zaradi monopolne pravice stranke do oblasti.
Začetna faza registracije nomenklature
Institucionalna dodelitev posebnega sloja znotraj vladajoče elite, zdaj znane kot nomenklatura, se je v ZSSR začela z ustanovitvijo računovodskih in distribucijskih oddelkov v okviru centralnega in pokrajinskega komiteja RCP (b) leta 1920. Njihova naloga je bila izbira kadrov za zasedbo vodstvenih delovnih mest. Štiri leta pozneje je nastal Orgraspredotdel, ki ga je vodil Lazar Kaganovič. Naloge novega organa so bile enake nalogam računovodskih in distribucijskih oddelkov, vendar je že v prvih letih njegovega delovanja prišlo do občutnega nesorazmerja pri porazdelitvi sedežev: od 8761 imenovanj v letih 1925-1927. čisto strankarski položaji predstavljajo samo 1222.
Odlok "o sestankih"
Sprejet je bil 12. junija 1923leto, od tega pa je v zgodovini ZSSR in Rusije nomenklatura prejela pravno formalizirano metodo samoreprodukcije. Odlok in njegova razširjena različica z dne 16. novembra 1925 sta predvidevala zamenjavo vodilnih položajev po seznamih. Prvi je predvideval imenovanja neposredno iz Centralnega komiteja, drugi pa je bil usklajen z Orgraspredotdelom. Čez nekaj časa je bil prvi seznam razširjen še za kategorijo volilnih funkcij, ki so jih potrdile posebej oblikovane komisije.
Razširitev administrativnega osebja
Sovjetski sistem vlade je že od samega začetka kazal težnjo po birokratizaciji. Število in nazivi delovnih mest se bodo kmalu začeli povečevati, zato obstajajo tretji seznami. Nomenklatura v zgodovini ZSSR niso le partijski funkcionarji in visoki uradniki, ampak tudi vodje lokalnih vej, vladnih agencij in javnih organizacij.
Rast vladnega aparata je bila tako hitra, da je bil organizacijski oddelek že leta 1930 razdeljen na dva oddelka, od katerih je bil prvi zadolžen za imenovanje samo na partijske položaje, drugi pa za zapolnjevanje mest v sistemu javne uprave, pa tudi v javnih organizacijah. Tak sistem je deloval do sprejetja leta 1946 novih nomenklaturnih seznamov. V Stalinovih časih so bili poskrbljeni tudi za preizkus kvalitet partijskega delavca in izpite za skladnost s položajem, ki ga je zasedal.
Nomenklatura na začetku obstoja ZSSR
Do začetka Gorbačovljeve perestrojke je nomenklatura v ZSSR postala privilegiran razred, ki je v svojih rokah koncentriral veliko bogastvo. Vendar je bil na začetku obstoja države njen položaj manj opazen in bolj v skladu z idejami o socialistični obliki vladavine.
Ne zadnjo vlogo pri tem je odigrala gospodarska devastacija: strankarski poslovnež preprosto ni imel ničesar v lasti. Edina stvar, na katero je funkcionar lahko računal v dvajsetih letih prejšnjega stoletja, je bil povečan obrok. Poleg tega je bil sprejet zakon, ki določa najvišjo plačo za uradnika. Logična posledica revolucionarnih idealov so bile napihnjene zahteve po podobi in obnašanju člana stranke. V nekaterih primerih so bile izvedene grožnje s streljanjem zaradi malomarnosti pri opravljanju funkcije.
Moč na prelomu 20-30-ih
Nova ekonomska politika je omogočila stabilizacijo razmer v državi, dovoljenje za zasebno sodelovanje, ki ga je predvidela, pa je privedlo do povečanja blaginje družbe. Boj za oblast, ki se je začel po Leninovi smrti, je potekal v veliki meri z aparaturnimi metodami, ki niso okrepile le vloge generalnega sekretarja Centralnega komiteja Vsezvezne komunistične partije boljševikov, temveč tudi njegovih varovancev, tj., partijsko-državna nomenklatura ZSSR.
Vendar pa lahko to stopnjo štejemo le za začetek. Revolucionarni ideali še niso izginili, mnogi so bili vzgojeni na klasičnih delih Marxa in Engelsa in si niso posebej prizadevali za povečanje osebne materialne blaginje. Odločilni korak k temu je bil storjen z ukinitvijo NEP in zagonom procesa industrializacije. To je omogočilo, da se znebitesistem racioniranja, ljudje na vrhu oblasti pa so poskrbeli za svoje potrebe.
Privilegiji nomenklature pod Stalinom
Sodni spori in začetek represije sta zahtevala rotacijo uradnikov. Da bi povečali zanimanje navadnih članov stranke za pridobitev vodstvenega mesta, so bila uvedena jamstva za trdno plačo in možnost pridobitve potrebnega blaga za ta denar. Ker problem pomanjkanja ni bil v celoti rešen, so se pojavili posebni distributerji. Toda v Stalinovem času so imeli dostop do njih ne le partijski funkcionarji, ampak tudi šok delavci.
Poleg tega je pod Stalinom nomenklatura pridobila nova stanovanja v mestu, dobila dače, hkrati pa so bile postavljene številne stroge notranje omejitve rasti njene blaginje. Nekateri izmed njih so izhajali iz starih revolucionarnih idealov, ki prepovedujejo ne le kljubovalni luksuz, ampak načeloma tudi prisotnost stvari, ki niso bistvene. V razmerah represije, kjer je skoraj vsak korak lahko štel za sabotažo, partijski funkcionarji raje niso mikali usode.
Rast privilegijev nomenklature ZSSR pod Hruščovim
Zmanjšanje represij, prehod s totalitarnih načinov vladanja na avtoritarne in smer demokratizacije, ki jo je določil XX. kongres CPSU, so omogočili, da najvišji uradniki ne skrbijo za svoje mesto, še bolj pa za svoja življenja. Določbe o mestu in funkcijah uradnikov, določene z odlokom iz leta 1946, so v njihov status vnesle gotovost. Rast vpliva nomenklature je postala v času Hruščovatako, da ji je leta 1964 uspelo odstraniti generalnega sekretarja.
Grevno gledano se položaj nomenklature ni tako zelo izboljšal. Navadni funkcionar tega obdobja je imel pravico do stanovanja, podeželske hiše, poletne hiše, avtomobila tuje proizvodnje. Poleg tega so osebe, ki so pripadale nomenklaturi v ZSSR, lahko potovale v tujino in se pred pojavom domačih ogledov udeleževale predstavitev tujih filmov v kinematografih. Seveda se je obseg teh privilegijev razlikoval glede na položaj funkcionarja v sistemu oblasti: lokalni menedžerji so lahko le sanjali o prostornih stanovanjih in elitni rekreaciji.
Število nomenklature pod Hruščovom
Število sovjetskih uradnikov med otoplitvijo se močno zmanjša. Spodnja tabela prikazuje izbor po nomenklaturnih seznamih v primerjavi s kazalniki iz leta 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Za to je bilo več razlogov. Ena izmed njih so represije v zadnji fazi Stalinove vladavine. Druga, pomembnejša, je julija 1953 sprejetje resolucije o zmanjšanju velikosti partijske nomenklature v ZSSR, da bi se povečala odgovornost vodij pri izbiri osebja. Toda ta razlaga je bila formalna. Pravi razlog za tako obsežno zmanjšanje je bila težava pri nadzorunomenklatura in dolg proces njenega oblikovanja.
Psihološki videz nomenklature v času Brežnjevske stagnacije
Sovjetski sistem je dosegel svoj vrhunec ravno v času vladavine Leonida Brežnjeva. Toda isto obdobje je bilo hkrati obdobje stagnacije tako v gospodarstvu kot v političnem življenju države. Oblikovanje partijsko-državne nomenklature v ZSSR poteka na račun ljudi iz kmečkih in delavskih družin. To se je odražalo v mentaliteti vladajočih elit. Neizpodbitna poslušnost ukazom od zgoraj, nedejavnost in prenašanje odgovornosti so povezani z izvorom.
Po izobrazbi so takratni funkcionarji prihajali s tehničnih ali kmetijskih univerz ali vojaških šol. Število poklicnih odvetnikov se je močno zmanjšalo, predvsem zato, ker so lahko dvomili in kritizirali uveljavljen sistem upravljanja. Skupnost pogledov, izobrazba, opravljanje podobnih funkcij in oblikovanje korporativne etike omogočajo govoriti o dokončnem oblikovanju nomenklature kot razreda v ZSSR. Poleg tega postajajo številni položaji v sistemu vodenja dednih.
Sestava nomenklature
Ko govorimo o velikosti sovjetskega vladajočega razreda, je treba upoštevati, da je bila poleg tradicionalnih nomenklaturnih seznamov razvita klientela. Karierno napredovanje je bilo močno odvisno od višjih položajev, zato uradna statistika ne kaže pravega števila funkcionarjev.
Glavna značilnost pripadnosti nomenklaturi ni bila razpoložljivost materialnih virov, temveč količina razpoložljive moči. Osnova tega razreda je bila vladajoča elita sovjetske družbe. To jedro ni bilo homogeno, ampak je vključevalo tri ravni: člane Centralnega komiteja CPSU, regionalne funkcionarje in okrožne uradnike. Do konca obstoja ZSSR se je začela oblikovati četrta raven, ki vključuje primarne partijske organizacije. Tako se je v ZSSR imenovalo nomenklatura mreža partijskih in državnih delavcev, v kateri so bili vsi povezani tako s svojimi strankami kot s svojimi pokrovitelji.
Dekompozicija nomenklature
K krizi v nomenklaturi so prispevali pomanjkanje iniciative, brezpogojno spoštovanje ukazov in vedno večji obseg privilegijev. Komunistična ideologija je imela vse manjši pomen, revolucionarni ideali so bili pozabljeni. Najvišji uradniki so bili vpleteni v številne kazenske procese v času Brežnjeva.
Ob tem vladajoča elita ni mogla dati ustrezne ocene dejanskega stanja v državi. S tega vidika je še posebej indikativen začetek perestrojke: prav na predlog nomenklature in z njeno podporo se je razglasila glasnost. Funkcionarji, vajeni enoličnih poročil, si niso mogli predstavljati, da so z lastnimi rokami dali ljudem možnost, da izrazijo svoje nezadovoljstvo.
Razpad ZSSR
Po glasnosti je Gorbačov sprožil program kadrovske prenove. V kratkem času približno 80 % funkcionarjevso bili odstranjeni s svojih položajev. Od tega trenutka lahko rečemo, da je nomenklatura izgubila oblast v ZSSR. Vendar so formalnosti ostale. 15. oktobra 1989 je bila objavljena resolucija Centralnega komiteja, ki je jasno pokazala namero, da se sistem zaposlovanja državnih organov popolnoma razgradi. S tem je bila v zgodovini ZSSR odpravljena računovodska in kontrolna nomenklatura. Vendar pa je predložitev kandidatov po listah in glasovanje o njih ostala skoraj do samega konca obstoja ZSSR. To načelo je bilo uradno odpravljeno šele avgusta 1991.
Propad nomenklature je bil vnaprej določen. Demokratizacija družbe, pojav pluralizma tako na gospodarskem kot tudi na političnem področju so odpravili okorni mehanizem partijske države. Prelom v samem središču nomenklaturne mreže je naredil konec vladavini partijskih funkcionarjev.
