Zemski glavar je izviren položaj, ki je v Rusiji znan že od 16. stoletja. Pojav tovrstnih uradnikov je neposredno povezan z reformo lokalne samouprave. Nadaljnji razvoj teh institucij je zagotovil pravice in obveznosti zemskih starešin, ki so svojo dejavnost nadaljevali do leta 1917. Kljub vsem poskusom liberalizacije lokalne oblasti so še vedno delovali na stari način. Zakaj se je to zgodilo? Poskusimo ugotoviti.
starodavna Rusija
Ta položaj je znan že iz časa Kijevske Rusije. Takrat je knez ali njegovi najožji privrženci imenovali za vodenje nižjih slojev zemske starešine, ki so tudi knežji podložki in zvesti hlapci. Zakoni Jaroslava Modrega omenjajo vaške in vojaške starešine. Prvi so se ukvarjali s podeželskim prebivalstvom knežje dediščine, reševali prepire, pravde in pobirali davke. Slednji so bili zadolženi za zemljiške probleme, spore o komunalnih in rodovinskih zemljiščih ter reševali premoženjske težave. Kasneje se je institut seniorjev preselil na ozemlje severovzhodnih knežev.
reforma Ivana Groznega
Dolgo časa so bili s knežjim odlokom imenovani labialni in zemski starešine. AvtorV bistvu niso vplivali na lokalno prebivalstvo, ampak so poganjali po metodi tatarskih napadov: galopirali, zbirali, odnašali. Čeprav jim je bilo zaupano vzdrževanje reda v najbolj oddaljenih krajih ruskih dežel, so svoje naloge opravljali nejevoljno. Povsod je vladala samovolja in pošastna korupcija, tamkajšnjim kraljem pa ni bilo sveta ali šefa. Potrebna je bila železna volja posameznega vladarja, da je razbil obstoječi sistem in razvil novo načelo delovanja lokalne uprave.
V času vladavine Ivana Groznega je bila nujna potreba po popolni reorganizaciji upravnega sistema ruske države. Splošni zakonik, vezan na ta politični proces, se je imenoval reforme lokalne samouprave. Glavni razlog za njihov nastanek je bila potreba po odpravi tako imenovanega hranjenja - arhaične relikvije antičnih časov, ki je dajala pravico obisku uradnikov, da živijo od dohodka (to je krme) določenega območja.
Namesto dajatve v naravi je bil uveden sistem financiranja, denarne tokove pa je neposredno nadzorovala država.
stoglavska stolnica
Leta 1551 je Stoglavska stolnica dala zeleno luč za uvedbo statutarne zemske listine, po kateri je bil institut guvernerjev popolnoma odpravljen. Namesto imenovanih v vseh koncih ruske države so se začeli zemski starešine voliti lokalno. Kraljevi odlok iz leta 1555 je odredil, da se hranjenje prekine inizvoliti te uradnike na lokalni ravni. Zemske koče, ki so poosebljale izvršilno oblast, so postale središče lokalne oblasti. Pravosodni in upravni sistem je bil popolnoma reformiran, zemski starešine pod Ivanom Groznim pa so dobili nove pravice in pooblastila.
kariera zemskih starešin
Preobrazba lokalne uprave je popolnoma spremenila profil upravnega sistema ruskega kraljestva. Poglavar zemstva je začel imeti širok razpon pooblastil. Pristojna je bila za lokalna sodišča, ki so sodila ne le v civilnih zadevah, temveč tudi o manjših kazenskih kršitvah zakona. Posebej odmevna kazniva dejanja so bila obravnavana ločeno. Poglavar se je ukvarjal s problemi vlečnega prebivalstva, z upravljanjem nižjih slojev in pobiranjem davkov. Glavna vrsta davka je bil "kmečki davek", ki je bil dolžan plačati celotno odraslo moško prebivalstvo države. Ta zbirka je nadomestila zastarelega vicekralja. Denar je začel iti neposredno v kraljevo blagajno, od tam pa so plačevali vzdrževanje lokalnih uradnikov in gostujočih revizorjev.
Zemski glavar je stal na čelu zemske koče. Ukvarjal se je s problematiko rabe komunalnih zemljišč, davčnih evidenc, pobiranja in razdelitve državnih davkov ter opravljal druge naloge.
Če labialni glavar iz več razlogov ni izpolnjeval svojih dolžnosti ali ni bil izvoljen, je bil za te naloge zadolžen tudi načelnik Zemske koče. V tem primeru je zemski glavar nadzoroval javno redarstvo, nadzoroval delo zemskih sodnikov, zemskih uradnikov in uradnikov, poljubovcev.
Glas in nadzor
Kandidatka za to čudovito mesto so izbrali med najvplivnejšimi in najbogatejšimi lokalnimi prebivalci. Po lepem spletu okoliščin so bili namenjeni karieri metropolitanskih uradnikov in bojarjev. Seveda so si za takšno kariero prizadevali številni manjši plemiči. Zemski glavar je bil izvoljen na kraju samem in je bil neposredno podrejen osrednjemu redu, ki je bil zadolžen za bližnja okraja. Njegov mandat je trajal od enega do dveh let. Hkrati z ponovno izvolitvijo je bilo pregledano celotno osebje koče Zemsky. Najbolj znan zemski glavar je bil A. Minin.
Leta 1699 so zemske koče postale kot lokalni sveti majhnih evropskih mest. Zemski starosta je postal meščanin s precejšnjo razširitvijo obsega svojih dolžnosti. Toda v oddaljenih krajih Ruskega cesarstva je stara oblika lokalne uprave še naprej obstajala. Leta 1719 se je zgodila še ena reorganizacija zavodov lokalne samouprave.
provincialna reforma
Spremembe centralne vlade v dveh stoletjih (od 16. do 18. stoletja) so bile periodične in nesistemske. Peter Veliki si je prizadeval dati gosto rusko upravo civiliziran evropski videz. Seveda ni bilo govora o kakršni koli samozadostnosti evropskih lokalnih vlad, temveč o posnemanju švedskega sistema samoupravljanja, v resnici pa je bila vsa oblast še vedno skoncentrirana v rokah carskih imenovanih. Zdelo se je, da so labialni in zemski starešine izbrani lokalno, vendar zaza njihovo odobritev v službi je bil potreben ločen kraljev odlok.
Zakaj ni šlo?
Mestne uprave so bile reformirane po švedskem vzoru, a podeželske zemske koče niso bile pripravljene podlegati novostim. Najprej je bilo to posledica pomanjkanja izobraženega prebivalstva in strogih razrednih omejitev, ki osnutkom razreda niso dajale pravice do volilnih položajev. Zato so kadre za nove organe lokalne samouprave nabirali iz starih referentov in referentov, ki niso znali in niso mogli reorganizirati svojega dela po danem modelu. Zato petrovska reforma lokalne samouprave ni izpolnila nalog, ki so ji bile dodeljene, ampak je postala le avtokratski okras za obstoječe evropske svoboščine.
