Ko se državni sistem razvija, raste in krepi, so reforme in inovacije neizogibne. Spreminjajo se načini življenja, načela upravljanja, teritorialna razdelitev, pojavljajo se nove naloge. In trenutna shema dela državnega stroja preneha ustrezati zahtevam časa. Potrebna je velika sprememba. To stanje se je razvilo do začetka 16. stoletja v Moskovskem kraljestvu. Proces centralizacije je privedel do nastanka novega sistema vladanja. Bila so naročila. Postali so osnova strukture moči za skoraj dve stoletji.
Ustvarjanje ukaznega sistema
Zgodovina tega izraza je povsem naravna. Suveren lahko "ukaže, da je zadolžen" za to ali ono zadevo, določen subjekt pa mora izpolniti ukaz. Z razvojem države upravljanje le prek uradnikov izgublja svojo učinkovitost. Zamenjajo jih cele ustanove in oddelki. Raziskovalci menijo, da se je sistem redov začel oblikovati v času vladavine Ivana III, konec 15. - začetek 16. stoletja. naročila (tudiimenovana »dvorišča«, »komora«, »kvart«, »koče«) so bili ključni organi centralne oblasti, ki so bili zadolženi za določena državna ozemlja ali področja delovanja. V vladavini Ivana Velikega je bilo ustvarjenih približno 10 takšnih oddelkov, vključno z zakladnico, Zhitny, Konyushenny, Velikim sodiščem, ki je bilo zadolženo za dežele moskovskega kneza. Pod Vasilijem III (leta vladanja - 1505-1533) njihovo število raste, pojavita se Yamsky red in Smolenski bit.
Oblikovanje in sestava
Normativno je bila vzpostavitev sistema redov določena v času vladavine Ivana IV Groznega. Določbe Sudebnika iz leta 1550 so določale število ukazov (takrat 80) in njihova glavna pooblastila.
Pri izvajanju vsakega sta bili ločeni dve glavni področji delovanja: sodni postopki in pisarniško delo. Prvi je bil zadolžen za sodnike, drugi - za uradnike in referentke. Vsi so bili imenovani in odstavljeni s sklepom vrhovne oblasti. Za izvajanje posameznih nalog v redih so bili na primer tolmači (ambasadorski ukaz), cevni delavci, topničarji, tedenski delavci. Naloga slednjega je bila obvestiti priče in obdolžence o potrebi po nastopu na sodišču.
Glavni "zaposleni" naj bi se udeležili bogoslužja vsak dan, razen ob nedeljah in praznikih. Odločitve so sodniki sprejemali skupno, pogosteje pa soglasno, z vložitvijo vodje. Odredbe so bile v imenu suverena, v primeru nestrinjanja z odločitvijo pa je pritožbe obravnavala bojarska duma.
Razcvet poveljniškega sistema
Kot vsako podjetje je tudi reforma upravljanja šla skozi več stopenj. Oblikovanje sistema redov je bilo odgovor na širitev obsega državnih nalog. To je vključevalo tudi potrebo po nadzoru na novo priključenih ozemljih. Število in sestava naročil sta se večkrat spremenila. Na primer, s prihodom patriarhata in začetkom razvoja Sibirije so se pojavili ustrezni oddelki. V času Težave se je število naročil zmanjšalo.
Raziskovalci se strinjajo, da je prva polovica 17. stoletja, vladavina prvih predstavnikov dinastije Romanov, postala obdobje najvišjega razvoja sistema prikazov. Pod Aleksejem Mihajlovičem se je pojavilo precejšnje število naročil, tako začasnih kot stalnih (Malorus, samostan, žito, Reitar, tajne zadeve itd.). Večina jih je bila v rednih zbornicah moskovskega Kremlja.
Ločitev oblasti: zapletenosti
Sčasoma je postalo očitno, da ustvarjeni upravni aparat ne opravlja vedno učinkovito svojih funkcij in ustreza državnim nalogam. In problem ni bil le v rasti števila oddelkov. Bistvo poveljniškega sistema je bila mehka hierarhija in porazdelitev pooblastil. Dolžnosti mnogih od njih so bile prepletene, pogosto v nasprotju. Včasih je naročilo lahko izvedlo tako veliko različnih primerov, da ni več ustrezalo svoji prvotni funkcionalnosti.
Postopoma je sistem naročil postal precej okoren in neroden. Sodniki in uradniki pogosto "niso ustrezali svojemu položaju", niso izpolnjevali svojih neposrednih dolžnosti, zlorabljali svoj položaj. Kljub očitnim pomanjkljivostim je sistem vztrajal vse do reform Petra I, posamezni redovi pa so trajali skoraj do sredine 18. stoletja.
Teritorialna naročila
Obstajali so tri relativna načela, v skladu s katerimi so bila porazdeljena pooblastila ukazov. To so kategorije prebivalstva, ozemlja ali področja dela. Na podlagi tega lahko ločimo več skupin naročil. V pristojnosti ozemlja je bilo upravljanje posameznih okrožij, knežev. Nekatere od njih so se imenovale "četrt" (po načelu delitve dežel Moskovske kneževine, ki je obstajalo v 15. stoletju):
- Nižnji Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galski.
- Kostroma.
Ko so bila nova ozemlja priključena ali izgubljena, so nastali in združeni novi redovi: velikoruski, sibirski, kazanski dvor, maloruski, livonske zadeve itd.
palača
Če so bile za prvo skupino ukazov zadolžene celotne regije, potem so v to kategorijo vključeni oddelki, odgovorni za upravljanje suverenega sodišča in dežel. Začetek je bil postavljen z ustanovitvijo reda Velike palače. Njihovo vodstvo je bilo zaupano "batlerju", ki je vodil dvorjane. Ena njegovih najpomembnejših nalog je bilo pobiranje dajatev in drugih davkov od prebivalstva mest, vasi, volosti, ki so pripadale kraljevi družini. Ta ukazni sistem je pozneje vključeval tudi:
- zakladnica.
- kruh.
- stabilno.
- lovec.
- postelja.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Stone.
- Dirge.
- Naročilo zlate in srebrne listine.
- Royal in Tsaritsyn delavnice.
posebno za industrijo
Sistem upravljanja naročil se je začel oblikovati predvsem zaradi potrebe po ločevanju različnih sfer notranjih zadev. Po tem načelu so se sprva pojavila naročila Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Enega prvih med njimi omenja v virih Yamskoy. Njegove naloge so vključevale nadzor nad tranzitnim prevozom in dostavo pošte ter pobiranje davkov od kočijarjev. V obdobjih katastrof je pridobil velik pomen Žitni prikaz, ki je skrbel za skladišča, v katerih je bil shranjen kruh za oskrbo vojakov in v primeru izpada pridelka.
Posebna kategorija so bili oddelki, pristojni za spoštovanje zakona, reda in sistema kazni. Ti vključujejo rop in detektivske naloge. Sprva so bili ustanovljeni kot začasni organ za boj proti ropu, a so sčasoma obstajali do 18. stoletja. Ropski red je bil zadolžen za primere ropov in umorov, upravljal zapore in krvnike.
Vojaške in diplomatske zadeve
Zunanja politika je bila vedno najpomembnejše področje javnega interesa, kar se odraža v številu ustreznih institucij. Skozi leta je sistem naročil za vojaške in zunanje zadeve vključeval:
- veleposlaniški ukaz.
- tuje.
- Streletsky.
- Reitar.
- kozak.
- Pushkarsky.
- naročilo zbiranja gotovine in žita.
- pištola.
- bit.
- oklepni.
- Admir alty.
Diplomatski odnosi z državami Evrope in Azije so bili pod jurisdikcijo veleposlanskega reda. Tolmači in uradniki, ki jih vodi uradnik dume veleposlaništva, so se ukvarjali s pripravo ruskih veleposlaništev in srečanjem s tujimi delegacijami, spremljali tujce v Moskvi, odkupovali in menjali vojne ujetnike.
Celoten servisni razred je bil v pristojnosti Odredbe o razrešnici. Njegove naloge so vključevale tudi novačenje vojakov, imenovanje vojaških voditeljev in guvernerjev, preglede in honorarje, obračunavanje civilnih položajev, določanje višine plač.
Premoženje, prihodki in odhodki
Ne tako številna, a nič manj pomembna skupina institucij, vključenih v sistem naročil, je nadzorovala ne le proces polnjenja državne blagajne, temveč tudi vprašanja lastništva zemljišč. Vključuje:
- Lokalno naročilo;
- Novo četrtletje;
- veliko župnijsko naročilo;
- red Velike zakladnice.
Prvi med njimi je bil eden najvplivnejših državnih organov, zadolžen za patrimonialno in krajevno posest. To je vključevalo razdelitev in odvzem posesti za službeni razred (plemiči in bojarski otroci), sestavljanje katastrskih knjig in reševanje zemljiških sporov.
Naloge reda velike zakladnice so vključevale nadzor nad državnimi prihodki, prejetimi odmesta, vasi, vasi, ki niso bile v pristojnosti drugih enot. Podrejen je bil tudi trgovcem, stotini blaga in dnevnih sob, denarnici, carini, Tulskem orožju.
Obseg odgovornosti Nove četrti je bil precej raznolik: zbiranje od mugyardov (do 100.000 rubljev na leto), sodni postopki o nezakoniti prodaji tobaka in vina ter od leta 1678 vodenje zadev Kalmikov.
Naročila za nadzor in revizijo
Rast števila oddelkov in mehka delitev njihovih odgovornosti sta privedla do dejstva, da se je sistem redov v 17. stoletju soočil s potrebo po ustanovitvi regulativnih organov.
Tako je bil oblikovan računski red. V njej ni bilo sodnikov, naloge referentov pa so vključevale nadzor nad prihodki in odhodki različnih institucij. Prav tako je bil red vključen v pobiranje davkov, ki niso prišli v blagajno, in stanja sredstev, ki jih oddelki med letom niso porabili.
Red tajnih zadev, ustvarjen v času vladavine Alekseja Mihajloviča, je stal ločeno. Poročajoč se neposredno suverenu, je opravljal funkcije nadzora nad izvrševanjem kraljevih odlokov, hkrati pa je bil urad. Naloge so vključevale ugotavljanje državnih kaznivih dejanj in organizacijo preiskave o njih. Uslužbenci so spremljali veleposlanike tudi med obiski drugih držav in guvernerje na kampanjah po njihovih akcijah. Omeniti velja, da je bil ta ukaz naročen za sodelovanje pri oblikovanju enotne poštne službe.
Javna izboljšava
Sestavni deli sistema naročil, odgovorni za gradnjo, javno dobrodelnost,razsvetljenja, ostal v Rusiji precej dolgo. Ti vključujejo:
- Red kamnitih zadev;
- Naročilo za tiskanje;
- Red stavbe ubožnice.
Kamniti red je opravljal najpomembnejšo funkcijo vodenja gradnje zgradb in objektov. Bil je zadolžen tudi za vse obrtnike, tovarne opeke, pobiranje davkov iz mest, kjer so kopali apno in beli kamen. Njen naslednik (ustvarjen leta 1775) je spremljal skladnost razvoja Moskve z razvitim načrtom. Novi državni organ je bil odgovoren tudi za kakovost gradbenih materialov in požarno varnost objektov.
Javno dobrodelnost in dobrodelnost je upravljal red za gradnjo ubožnic, ustanovljen v drugi polovici 17. stoletja. Ti so vključevali: delitev miloščine, iskanje možnosti zaslužka za sposobno prebivalstvo, kazni za parazitiranje. Hkrati je bil pomemben del dolžnosti dodeljen duhovnikom.
Na Zemskem Soboru leta 1681 je bilo sklenjeno, da se organizira popis revežev, uredi ostarele in nemočne občane v bolnišnicah in sposobne vključijo v javna dela. V Moskvi je bila načrtovana izgradnja "pomladnih hiš" - državnih ubožnic.
